各設區(qū)市教育局、發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、審計局、市場監(jiān)督管理局，楊凌示范區(qū)教育局、發(fā)展和改革局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)生健康局、審計局、市場監(jiān)督管理局，韓城市教育體育局、發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、審計局、市場監(jiān)督管理局，神木市、府谷縣教育和體育局、發(fā)展改革和科技局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、審計局、市場監(jiān)督管理局：
為規(guī)范全省普通中小學、幼兒園學生和教職工集中用餐管理，保障食品安全與營養(yǎng)健康，陜西省教育廳、陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省公安廳、陜西省財政廳、陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省衛(wèi)生健康委員會、陜西省審計廳、陜西省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《陜西省中小學、幼兒園集中用餐管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
陜西省教育廳
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省公安廳
陜西省財政廳
陜西省財政廳
陜西省人力資源和社會保障廳
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
陜西省衛(wèi)生健康委員會
陜西省審計廳
陜西省審計廳
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年1月22日
陜西省中小學、幼兒園集中用餐管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全省中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱“學校”）學生和教職工集中用餐管理，保障食品安全與營養(yǎng)健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部 國家市場監(jiān)督管理總局 國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于普通中小學校（含教育部門舉辦的中等職業(yè)學校）、幼兒園和專門學校。
第三條 本辦法所稱集中用餐指學校通過食堂（伙房）供餐（包括自主經(jīng)營供餐、承包經(jīng)營供餐）或校外供餐（包括企業(yè)供餐、臨近學校食堂配餐及外購食品）等模式，集中向?qū)W生和教職工提供食品的行為。
第四條 學校食堂，指學校為學生和教職工提供就餐服務，具有相對獨立的原料存放、食品加工制作、食品供應及就餐空間的場所。
第五條 自主經(jīng)營，指學校直接管理經(jīng)營食堂，包括自辦、引進檔口、聘請餐飲服務團隊等。
第六條 學校集中用餐遵循預防為主、全程監(jiān)控、屬地管理、學校落實的原則，建立多部門分工負責、合力共治工作機制。
第七條 學校集中用餐應當堅持公益便利的原則，各地各學校應建立健全制度機制，圍繞采購、驗收、貯存、加工、配送、供餐、消毒、蟲鼠害防治、成本核算、食品安全、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行閉環(huán)管理，做到管理規(guī)范、價格合理、源頭可溯、安全衛(wèi)生、營養(yǎng)健康。
第八條 堅持自愿性原則，走讀生可自愿選擇就餐，寄宿制學校寄宿生原則上在學校食堂就餐。
第九條 學校應開展食品安全、營養(yǎng)健康、糧食節(jié)約、反食品浪費等宣傳教育。
第二章 管理體制及職責
第十條 縣級（含）以上人民政府依法統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)學校食品安全、膳食經(jīng)費監(jiān)管和食品安全突發(fā)事件應對等工作，列入議事日程定期研究。相關(guān)領(lǐng)導落實校園食品安全包保責任，加強日常督促指導，排查解決校園食品安全風險隱患。
第十一條 縣級人民政府是公辦學校集中用餐責任主體，負責投資建設、改造學生食堂，按比例足額配齊工作人員并妥善落實工資及福利，保障水電氣暖等能源供應和食堂設施設備補充，統(tǒng)籌安排日常運行經(jīng)費。
第十二條 各級各有關(guān)部門共同參與學校食堂監(jiān)管，各司其職、各負其責。
（一）教育部門加強對食堂建設投入、經(jīng)營管理、食品安全、膳食經(jīng)費、食材采購、餐食供應、校外供餐單位確定等工作的統(tǒng)籌管理和指導，明確本單位各業(yè)務部門職責，制定并完善食堂運營、招投標、經(jīng)費管理、評議評價、監(jiān)督檢查、應急處置等制度機制。組織教育培訓，加強隊伍建設，督促學校定期開展食品安全突發(fā)事件應急演練并指導做好應急處置，每年選取一定比例的學校開展內(nèi)部審計。
（二）發(fā)展改革部門支持新建、改擴建學校食堂項目審批、建設，指導學校合理制定伙食費標準和成本分攤。
（三）財政部門完善相關(guān)投入政策，加強經(jīng)費預算和使用，嚴格膳食經(jīng)費、伙食費和采購監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處違反財經(jīng)紀律行為。營養(yǎng)改善計劃實施學校自主經(jīng)營食堂（伙房）供餐增加的聘用人員待遇等開支納入同級財政保障范圍；其他義務教育公辦學校自主經(jīng)營食堂聘用人員待遇開支，原則上納入同級財政保障。
（四）審計部門加強審計監(jiān)督，結(jié)合審計項目計劃開展審計。
（五）人力資源和社會保障部門配合教育行政部門指導學校做好食堂從業(yè)人員配備、合同簽訂、工資福利待遇等保障工作。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化源頭管控，加強區(qū)域內(nèi)直供學校食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管和肉類產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗，保障直供學校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（七）衛(wèi)生健康部門加強校園食品安全風險和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估，對學生營養(yǎng)膳食和預防食源性疾病提出指導意見，加強餐具、飲具集中消毒服務單位監(jiān)督。指導學校開展傳染病防控和營養(yǎng)健康學校建設相關(guān)工作。
（八）市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理，嚴格承包經(jīng)營、食材供應、供餐等經(jīng)營主體準營許可，及時查處違法行為，建立校園食品安全信用檔案，指導學校做好食品安全管理、宣傳教育和突發(fā)事件應急處置，常態(tài)化開展食材價格監(jiān)督檢查。
（九）公安機關(guān)嚴厲打擊采購圍標串標、校園食品安全違法犯罪行為。
第十三條 學校履行食堂管理主體責任，成立食堂管理領(lǐng)導小組，每學期至少專題研究部署1次食品安全和膳食經(jīng)費管理工作。落實校園食品安全和膳食經(jīng)費管理校長負責制，每學期至少在食堂主持召開1次現(xiàn)場辦公會。
第十四條 學校應建立食堂內(nèi)部控制、崗位責任、運營監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信息公開等管理制度，每年至少開展1次制度自查，及時修訂完善。
第十五條 各級教育部門和學校應建立陪餐制度，同餐同價，餐費自理。
省級教育部門負責人每季度至少陪餐1次；市、縣級教育部門主要負責人每月至少陪餐1次；學校主要負責人每周至少陪餐1次，每餐均有學校相關(guān)負責人與學生共同用餐。鼓勵學校組織家長輪流預約陪餐。
第三章 學校食堂基本要求
第十六條 學校食堂應為學生和教職工提供就餐服務（非必需不單獨設置教師食堂）。未建設食堂或暫時不具備食堂供餐條件的，應不斷改善供餐條件，逐步解決就餐需求；確不具備食堂設置條件的，可依托鄰近學校食堂配餐或者遴選有資質(zhì)的企業(yè)（單位）供餐；偏遠地區(qū)小規(guī)模學校（教學點），不具備食堂供餐和配餐條件的，在確保食品衛(wèi)生和安全的前提下，可實行學校伙房供餐或家庭（個人）托餐。
第十七條 學校食堂在取得食品經(jīng)營許可證后方可供餐，結(jié)合實際選擇包餐制或選餐制供餐；伙房、托餐家庭（個人）經(jīng)市場監(jiān)管部門審核后方可供餐。
第十八條 各地政府按照與就餐學生人數(shù)之比不低于1:100的比例（幼兒園1:40~45）為公辦學校足額配齊食堂工作人員，不足100人的可適當增加人員。補充人員優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可采取購買公益性崗位、勞務派遣等方式從社會公開招聘符合條件的人員。
第十九條 學校食堂用電、用水、用氣價格分別按居民價格執(zhí)行。
第四章 學校食堂管理
第二十條 具備食堂供餐條件的學校采用自主經(jīng)營方式供餐。已承包的，合同到期后由學校管理；由社會投資建設、管理經(jīng)營的，經(jīng)當?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，由政府購買收回，交學校管理。除實施營養(yǎng)改善計劃的義務教育學校外，自主經(jīng)營確有困難的，經(jīng)學校集體研究報上級行政主管部門同意后，可承包經(jīng)營。承包經(jīng)營食堂不得轉(zhuǎn)包、分包，學校對承包經(jīng)營企業(yè)實行“零租賃”，免收管理費。供餐學校不得隨意停止供餐，確需停止供餐的應做好風險評估和后續(xù)處置工作，并報上級行政主管部門同意。
第二十一條 建立成本核算機制。學校食堂遵循成本分攤和補償原則，以實際耗用的食品原材料、水電氣暖及燃料、人工成本、非財政專項資金固定資產(chǎn)折舊、低值易耗品以及零星維修費等各項支出為核算依據(jù)。實施營養(yǎng)改善計劃的學校從其規(guī)定。財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊以及應由財政保障的人員工資性支出不得計入成本。
第二十二條 學校自主經(jīng)營食堂堅持非營利性原則，伙食費標準（飯菜價格）由學校食堂管理領(lǐng)導小組研究制定，實行價格公示制度。
第二十三條 食堂膳食經(jīng)費應納入學校財務分賬核算或單獨開設賬戶獨立核算。伙食費由學生或家長直接繳入學校指定銀行賬戶。預收的伙食費不得直接計入食堂收入，應按實際就餐次數(shù)及金額核算。食堂收支結(jié)余用于以豐補欠，改善學生伙食。
第二十四條 建立評議評價制度。學校應面向?qū)W生、教職工和家長，每學期對集中用餐情況開展1次滿意度測評，及時查缺補漏；每學年進行1次綜合評價（分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次）。評價不合格的，自主經(jīng)營食堂限期整改，承包經(jīng)營食堂終止合同，并向教育、財政和市場監(jiān)管等部門報告，對違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標準或隨意變更食譜的，列入“黑名單”，禁止參與學校供餐。
第二十五條 建立信息公開制度。學校在食堂醒目位置設置公告欄或通過學校網(wǎng)站、公眾號、APP、微信群等公開食品安全管理、食堂財務收支、伙食費標準（飯菜價格）、每周帶量食譜、食材來源及價格、承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位等信息，方便公眾監(jiān)督。在食堂顯著位置設置公平秤，并進行標識。
第二十六條 建立統(tǒng)計制度。學校應完整準確填報統(tǒng)計信息，及時更新，定期核準，確保數(shù)據(jù)真實有效。
第五章 食堂承包經(jīng)營與校外供餐管理
第二十七條 縣級教育部門是本行政區(qū)域公辦學校食堂承包經(jīng)營和校外供餐管理的主管部門，負責公開招標遴選承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位，應將飯菜品質(zhì)和價格列為招標重要條件。
第二十八條 學校應組織本校人員和家長代表，從公開招標選定的名單中，投票選定承包經(jīng)營企業(yè)或校外供餐單位，依法簽訂合同（協(xié)議），期限不超過3年（1年1簽）。
第二十九條 市、縣級教育部門和學校應建立承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位和供應商準入、評價、退出及日常監(jiān)管制度，制定相關(guān)標準規(guī)范和公平競爭機制，采取有效措施督促落實。
第三十條 承包經(jīng)營食堂、校外供餐伙食費標準應在招標采購時確定，要明顯低于校外同質(zhì)同量市場價。具體飯菜價格經(jīng)學校組織的食堂管理領(lǐng)導小組、膳食監(jiān)督家長委員會同意后公布。伙食費由學校按代收費管理，實行價格公示制度，代收的伙食費由學校按合同約定支付。
第三十一條 學校應配備專（兼）職管理人員，負責對承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位日常監(jiān)督檢查及配送食材食品的接收、查驗、留樣等工作。
第六章 食材采購管理
第三十二條 各地有關(guān)部門結(jié)合實際，合理確定采購人、采購限額和采購方式。建立科學規(guī)范的詢價定價機制，采購價不得高于本地區(qū)同品牌同等級同規(guī)格食材市場批發(fā)價。本著“有競爭、有比較、有備份”原則，合理確定中標單位。
（一）大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等大宗食材，均應納入政府采購范圍。
（二）新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料，比照政府采購方式集中采購。偏遠地區(qū)小規(guī)模學校（教學點）經(jīng)縣級教育部門批準，可采取適當?shù)牟少彿绞剑⑼晟葡鄳牟少徆芾碇贫龋鶕?jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
（三）對多頻次、小額零星的食材比照框架協(xié)議采購方式采購。
（四）有條件的，蔬菜應當天配送，肉類全部確保新鮮。
（五）實施營養(yǎng)改善計劃的學校食材采購按《陜西省教育廳等六部門關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理辦法〉的通知》（陜教規(guī)范〔2023〕4號）執(zhí)行。非實施營養(yǎng)改善計劃的民辦學校食材采購價格相同或低于上述條件的，可自行采購。
第三十三條 鼓勵食品原料采購本地化，通過農(nóng)校對接、校企對接、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應協(xié)議等方式直接采購，降低成本。鼓勵探索集中帶量采購、建立采購數(shù)字化平臺。
第三十四條 建立大宗食材進貨“雙人或多人聯(lián)檢”查驗制度，有條件的應保留影像資料，清晰詳實記錄進貨查驗情況。
第七章 食品安全與營養(yǎng)健康管理
第三十五條 教育部門應加強學校食堂日常管理，督促學校落實食品安全校長負責制，規(guī)范“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，實施食品安全“十統(tǒng)一六到位”管理模式，嚴格落實進貨查驗、貯存加工、清洗消毒、食品留樣、供餐配送和工作人員健康管理等崗位責任制。
第三十六條 逐級逐校成立食品安全突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導小組，制定應急處置預案，聯(lián)合屬地市場監(jiān)管、疾控及醫(yī)療機構(gòu)定期組織應急演練。
第三十七條 學校應當配備專（兼）職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員，開展食品安全與營養(yǎng)健康等業(yè)務培訓。有條件的地區(qū)開展膳食營養(yǎng)均衡等咨詢指導，推廣科學配餐、膳食營養(yǎng)等理念。
第三十八條 學校應嚴格控制保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品，避免提供高鹽、高油、高糖食品，嚴禁“預制菜”、臨期食品進校園，不得制售采用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調(diào)配成的飲料。
第三十九條 非寄宿制學校不得設置商超（包括商店、超市、小賣部等）經(jīng)營食品。寄宿制學校確有需要設置的，經(jīng)上級行政主管部門同意并依法取得許可，按照公益性原則，嚴格商品售價監(jiān)管，確保價格明顯低于市場零售價。原則上只售賣純凈水、礦泉水、預包裝面包、牛奶和新鮮水果等食品以及學習、生活用品。如需增加其他食品銷售種類需經(jīng)學校領(lǐng)導班子和家委會集體討論同意后方可執(zhí)行。
第四十條 學校應向?qū)W生提供免費、充足、符合衛(wèi)生標準的白開水或直飲水。食堂用水應符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十一條 建立跨部門溝通會商工作機制，在情況通報、問題整改、線索移送、輿情處置、信息發(fā)布等方面共享信息、共用成果，及時防范化解風險、堵塞漏洞，回應群眾關(guān)切。
第四十二條 教育和市場監(jiān)管部門共同推進學校“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，加強食堂和校外供餐單位監(jiān)管。鼓勵整合現(xiàn)有資源，建立健全食品安全、膳食經(jīng)費等全流程一體化監(jiān)管平臺。
第四十三條 學校成立膳食監(jiān)督家長委員會，參與采購、陪餐用餐、質(zhì)量評價、安全檢查、成本核算、收支公開等重大事項監(jiān)督。適時邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體等作為社會監(jiān)督，參與學校食堂日常監(jiān)督檢查。
第四十四條 縣級以上相關(guān)部門應設立投訴電話和信箱，探索運用微信、手機App等方式拓展訴求反映渠道。暢通家長委員會向主管監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)直送問題渠道。建立群眾舉報獎勵機制，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性、主動性。
第九章 責任追究
第四十五條 建立資金管理使用負面清單，不得設立“小金庫”、公款私存，嚴禁虛報冒領(lǐng)、違規(guī)挪用、克扣截留、貪污侵占膳食經(jīng)費，不得轉(zhuǎn)嫁建設、修繕等費用，嚴禁擠占食堂資金，不得列支教職工獎金、津補貼、招待、午托午管費等與餐飲服務無關(guān)支出。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，對違紀違規(guī)違法行為嚴肅處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第四十六條 建立責任追究制度。對疏于管理、失職失責、玩忽職守等履行職責不力的，發(fā)生食品安全事故、造成嚴重社會影響的，追究相關(guān)單位和相應責任人責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第十章 附則
第四十七條 民辦和其他部門、行業(yè)舉辦的中等職業(yè)學校可參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條 本辦法由陜西省教育廳負責解釋。
第四十九條 本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
