各區(qū)教育局，局屬各學(xué)校，局管民辦中職學(xué)校，市教育研究院、市中小學(xué)衛(wèi)生健康促進中心：
現(xiàn)將《廣州市提升學(xué)生體質(zhì)健康水平行動實施方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣州市教育局
2020年9月16日
聯(lián)系人：李哲洋、江俊賢，聯(lián)系電話：22083736、22083729）
廣州市提升學(xué)生體質(zhì)健康水平行動實施方案（2021—2023年）
為提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國行動組織實施和考核方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕32號）和《廣東省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于2019年中小學(xué)生體質(zhì)健康測試評估工作情況的通報》（粵府教督函〔2020〕18號）要求，結(jié)合廣州實際，特制定《廣州市提升學(xué)生體質(zhì)健康水平行動實施方案（2021—2023年）》。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣東“四個走在全國前列”的重要批示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)考察時重要講話精神，結(jié)合推動“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力，以建成公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的廣州教育新體系為目標，以促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展為歷史使命，在廣州市校園和廣大師生中牢固樹立“健康第一”理念，堅持育人為先、強身為本、增質(zhì)為上，全面提升我市學(xué)生體質(zhì)健康整體水平。
二、工作目標
到2023年，全市新建學(xué)校體育辦學(xué)條件總體上達到國家標準，全市學(xué)校場地設(shè)施與器材配置達標率大幅提升。基本實現(xiàn)體育教師配齊配足。保證學(xué)生每天一小時校園體育活動和大課間活動，各校基本形成體育特色“一校一品”的教學(xué)模式，基本實現(xiàn)學(xué)生熟練掌握一至兩項技能。《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試及格率≥96%，優(yōu)良率≥50%，優(yōu)秀率≥13%。全國青少年校園足球試點區(qū)不少于3個，全國青少年校園足球特色學(xué)校不少于200所，省級校園足球推廣學(xué)校達到250所。全市中小學(xué)校校醫(yī)配備率達100%，且每校均按要求配備1名衛(wèi)生健康副校長。各區(qū)“健康學(xué)校（幼兒園）”創(chuàng)建率達到65%以上。加強學(xué)生疾病防控，確保中小學(xué)生恒牙齲齒發(fā)生率、肥胖發(fā)生率、營養(yǎng)不良發(fā)生率明顯下降，各學(xué)段近視率逐年下降0.5%。
三、工作任務(wù)
（一）提升學(xué)校體育鍛煉效果
1.完善學(xué)校體育課程體系。中小學(xué)校嚴格按照國家課程方案和標準開足開好體育與健康課程，嚴禁削減、擠占體育課。規(guī)范開展體育課程，落實體育課程“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化”，進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內(nèi)容，科學(xué)安排運動負荷。狠抓足球、籃球、排球等集體項目和游泳、田徑、體操等基礎(chǔ)項目教學(xué)和訓(xùn)練，重視實踐練習(xí)，讓學(xué)生熟練掌握運動技能。
2.保證學(xué)校體育活動效果。發(fā)展學(xué)生心肺有氧耐力，各校每周安排至少一次體能大課間活動。每節(jié)課要安排8分鐘體能練習(xí)，熱身階段要注重肌肉動力性收縮鍛煉，放松階段要注重肌肉靜力性收縮鍛煉，讓每節(jié)體育課的運動強度達到發(fā)展體質(zhì)體能的要求。同時每節(jié)體育課嚴格按照標準設(shè)計和組織教學(xué)，個人運動密度≥75%、練習(xí)密度≥50%。小學(xué)體育課學(xué)生平均心率125至145次/分鐘、初中體育課學(xué)生平均心率達到130至150次/分鐘，高中體育課學(xué)生平均心率達到140至160次/分鐘的，切實保證體育課教學(xué)質(zhì)量。以課程教學(xué)、課外活動及課余訓(xùn)練等為載體，不斷提升教育教學(xué)效果，切實保證學(xué)生每天進行校園體育活動，讓每天參加體育鍛煉成為習(xí)慣。
3.規(guī)范學(xué)校體育教學(xué)行為。市、區(qū)教研部門加強指導(dǎo)學(xué)校體育教育教學(xué)，制定體育教學(xué)行為準則，開展多種形式教研活動，提升體育教師教學(xué)水平。確立各年齡階段青少年身體素質(zhì)發(fā)展的教學(xué)目標、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段，結(jié)合教學(xué)規(guī)律，分學(xué)段規(guī)范學(xué)生專項體能練習(xí)教學(xué)。推進學(xué)生體育素質(zhì)綜合評價工作，收集分析體育教學(xué)過程性評價數(shù)據(jù)，了解全市學(xué)生體育技能掌握情況，進一步規(guī)范體育學(xué)科教研工作，加強學(xué)校體育學(xué)科課堂教學(xué)秩序，規(guī)范教學(xué)行為，提高教學(xué)水平。
（二）重視學(xué)生體質(zhì)健康測試
4.完善體質(zhì)健康監(jiān)測管理。完善市、區(qū)、校三位一體的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和管理機制。各區(qū)教育局和學(xué)校要設(shè)立專項經(jīng)費用于每年的學(xué)生體質(zhì)健康測試。嚴格要求各校按規(guī)定開展體質(zhì)健康監(jiān)測并上報數(shù)據(jù)，做到精準統(tǒng)測，精準分析，精準指導(dǎo)，加強學(xué)生體質(zhì)健康管理。每年市和區(qū)級教育部門要對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校體質(zhì)健康測試工作進行抽查，并進行排名，公布抽查結(jié)果。對體質(zhì)健康監(jiān)測排名靠后的區(qū)、學(xué)校進行約談，明確整改事項，督促區(qū)、學(xué)校進行整改落實，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。
5.用好體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果。市教育局建立年度學(xué)生體質(zhì)健康通報制度。廣州市中小學(xué)衛(wèi)生健康促進中心根據(jù)體質(zhì)健康檢測所呈現(xiàn)的問題，研究對策，并形成下一步工作方案。市、區(qū)教研部門針對體質(zhì)測試中的薄弱項目開展專題教研活動，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，提升學(xué)生成績體質(zhì)水平。各區(qū)教育局要對轄區(qū)內(nèi)測試結(jié)果進行分析研判，清晰梳理存在問題，制定解決對策學(xué)校要結(jié)合學(xué)生個人體質(zhì)健康測試結(jié)果給予反饋和建議，以此引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育運動，養(yǎng)成科學(xué)鍛煉習(xí)慣，促進其體質(zhì)健康水平提升。
（三）鞏固“校—區(qū)—市”三級體育比賽體系
6.完善校園體育競賽體系。各區(qū)教育局和學(xué)校要建立常態(tài)化校園體育競賽機制，積極參與全市性體育賽事，廣泛開展班級、年級體育比賽和學(xué)校綜合性運動會或體育節(jié)，鼓勵廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。開展形式多樣、簡便易行、充滿活力、注重實效的體育活動，激發(fā)學(xué)生運動興趣，培養(yǎng)學(xué)生的鍛煉習(xí)慣，促進學(xué)生身心健康和諧發(fā)展，推動學(xué)生體育鍛煉和強身健體，達成提升體質(zhì)體能目的。
7.推進校園足球優(yōu)質(zhì)發(fā)展。牢固樹立校園足球科學(xué)發(fā)展理念，健全完善管理制度，建立校園足球工作長效機制，抓實抓好足球課堂教學(xué)普及，開展班級聯(lián)賽、校級聯(lián)賽和區(qū)級聯(lián)賽等足球運動，完善競賽和訓(xùn)練體系。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障場地資源
8.加大場地設(shè)施改造投入。把學(xué)校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)的重要內(nèi)容，以保基本、兜底線為原則，建設(shè)好學(xué)校體育場地設(shè)施、配好體育器材，確保學(xué)校體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和器械達到國家規(guī)定要求。各區(qū)教育局和學(xué)校加大體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的新、改、擴建力度，通過校園“微改造”等多種方式增加和盤活校內(nèi)體育場地。
9.加強場地整改工程宣傳。在全市范圍內(nèi)大力宣傳已實現(xiàn)校園“微改造”盤活校內(nèi)體育運動場地的學(xué)校，把此類學(xué)校作為典范工程，推廣成功經(jīng)驗。設(shè)置學(xué)校場館改建專項資金并加大對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育場館建設(shè)投入力度，解決學(xué)校教學(xué)用房和體育場館問題。
10.充分整合利用社會資源。積極協(xié)調(diào)體育部門，探索構(gòu)建社會公共體育場所共享機制，緩解專業(yè)場地不足困境。推動社會與學(xué)校體育場地開放程度最大化；鼓勵各單位修繕被占用或年久失修的場地，驗收合格后按現(xiàn)行體育運動場地相關(guān)規(guī)定進行管理。
11.探索學(xué)區(qū)場館共享模式。整合學(xué)區(qū)學(xué)校體育場館資源，實現(xiàn)體育場館共享模式，提高學(xué)校場館利用率，充分實現(xiàn)學(xué)校間互惠互利，滿足學(xué)生體育運動需要，促進學(xué)生全面發(fā)展。
（五）加強體育衛(wèi)生隊伍建設(shè)
12.加強體育衛(wèi)生隊伍配備。通過科學(xué)合理開展教師公開招聘和高素質(zhì)人才引進工作，著力解決體育教師、專職衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足問題，加快體育與校醫(yī)隊伍建設(shè)，繼續(xù)探索校醫(yī)配置新模式，按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例要求》配足配齊校醫(yī)。同時加強與人社部門的溝通聯(lián)系，爭取在教師招聘、高層次人才引進等方面的政策支持，進一步加強各區(qū)中小學(xué)事業(yè)編制優(yōu)化調(diào)整的統(tǒng)籌和規(guī)劃，合理調(diào)配，逐步配足配齊學(xué)校專業(yè)體育師資和校醫(yī)力量。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。優(yōu)化體育衛(wèi)生人員配置。鼓勵超額配置的體育教師、校醫(yī)合理向缺額學(xué)校流動，實現(xiàn)體育教師、校醫(yī)配置校際均衡。
13.打造優(yōu)質(zhì)體育衛(wèi)生團隊。各級教育局每年應(yīng)安排體育教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，有針對性地組織短期培訓(xùn)，支持體育教師參加國家、省、市級培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)渠道，大力培養(yǎng)骨干教師。加強師德建設(shè)，增強廣大體育教師特別是鄉(xiāng)村體育教師的職業(yè)榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。定期舉辦學(xué)校衛(wèi)生健康知識培訓(xùn)班，普及推廣相關(guān)衛(wèi)生標準以及疾病防控適宜準則。
（六）營造學(xué)生健康成長環(huán)境
14.減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。深入推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋，統(tǒng)籌公民辦學(xué)校同步招生，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生因升學(xué)壓力傳導(dǎo)的課業(yè)負擔(dān)。高度重視家長學(xué)校的作用，與家長共同探討并落實科學(xué)的教育方法。大力推進校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作，嚴厲打擊校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)生招生掛鉤等違規(guī)行為。
15.保障學(xué)生身心健康成長。嚴格按照規(guī)定的課程計劃，依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活規(guī)律合理安排每周課程和作息時間，學(xué)校或教師不得以任何理由和形式增加授課時間，減少不必要的測試和考試，保證小學(xué)生每天睡眠10小時，初中學(xué)生每天睡眠9小時，高中學(xué)生每天睡眠8小時。每月調(diào)整學(xué)生座位，嚴格落實教室課桌椅配備符合率標準，每學(xué)期對學(xué)生課桌椅高度進行個性化調(diào)整，使其適應(yīng)學(xué)生生長發(fā)育變化。健全學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作機制，按標準配齊心理專兼職教師，每班每兩周至少安排1個課時心理健康教育課，加強心理輔導(dǎo)室建設(shè)，開展教職員工全員培訓(xùn)。加強心理危機“預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)”工作，加強對師生的心理調(diào)適與輔導(dǎo)，開展學(xué)生心理狀況排查和動態(tài)監(jiān)測，跟蹤重點學(xué)生群體并及時干預(yù)。通過網(wǎng)站、微信公眾號等多種途徑，及時向師生、家長推送心理防護知識和方法，廣泛宣傳心理求助熱線和途徑。做好家校聯(lián)動，引導(dǎo)家長關(guān)心孩子心理健康，加強親子溝通，共同呵護廣大學(xué)生的健康成長。
（七）加強學(xué)校衛(wèi)生健康工作
16.健全學(xué)校衛(wèi)生工作制度。加強學(xué)生常見病和傳染病癥狀監(jiān)控，建立常見病預(yù)警和早期干預(yù)機制，確保每所學(xué)校有衛(wèi)生專業(yè)人員指導(dǎo)開展傳染病防控工作。督促學(xué)校落實主體責(zé)任，鼓勵學(xué)校開展形式多樣的健康教育宣傳活動，同時加大對學(xué)校健康教育的指導(dǎo)，編制或制作各類適合師生的健康教育示范教材、宣傳手冊、科普視頻等，努力提升學(xué)生的健康知識知曉率和健康行為形成率。
17.加強建設(shè)體質(zhì)健康檔案。確保100%學(xué)校開展學(xué)生健康體檢工作，組織實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試和上報工作，使用廣州市學(xué)生健康檔案管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)生健康檔案信息化管理。進一步優(yōu)化學(xué)生健康檔案“一生一檔”系統(tǒng)建設(shè)，為學(xué)生提供常態(tài)化的體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)、個性化體育鍛煉和健康指導(dǎo)，向家長提供學(xué)生體檢報告。推廣體育衛(wèi)生管理系統(tǒng)，銜接“校-區(qū)-市”三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)化、智能化，精準分析學(xué)生體質(zhì)水平和健康狀態(tài)。
18.加強營養(yǎng)健康工作指導(dǎo)。修訂《廣州市兒童青少年膳食健康手冊》，研究健康營養(yǎng)膳食餐單，指導(dǎo)全市中小學(xué)校和學(xué)生供餐單位按照膳食餐單內(nèi)容進行配餐。完善以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全和膳食營養(yǎng)責(zé)任制，開展學(xué)生膳食營養(yǎng)監(jiān)測，落實校園膳食營養(yǎng)政策。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，重點改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成健康良好的飲食習(xí)慣，減少兒童肥胖、齲齒蛀牙的現(xiàn)象。
19.加強近視綜合防控工作。加強學(xué)生用眼衛(wèi)生知識的宣傳，做好視力保護工作。控制學(xué)生近視工作的時間和強度，避免視力負荷過重，定期開展學(xué)生視力監(jiān)測，積極改善教室視覺環(huán)境，普及近視防控知識宣傳，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生使用電子產(chǎn)品，全面加強兒童青少年近視綜合防控工作，努力實現(xiàn)兒童青少年近視率逐年下降的目標。
四、措施與要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)教育局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，及時研究制約本轄區(qū)學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康水平提升的主要問題，提出可行的解決對策，把學(xué)校體育衛(wèi)生工作列入學(xué)校負責(zé)人業(yè)績考核評價指標。對學(xué)生體質(zhì)健康水平在全市排名靠后或發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)和學(xué)校，實施行政約談。通過“市-區(qū)-校”三級系統(tǒng)的努力，確保圓滿完成全面提升學(xué)生體質(zhì)體能工作任務(wù)，向?qū)W生、家長和社會交出一份滿意的答卷。
（二）健全工作機制。各區(qū)教育行政部門和學(xué)校，要把健全完善學(xué)校體育衛(wèi)生工作機制擺在突出位置，制定切實管用的制度措施，保證國家、省、市各級關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生工作的各項制度、規(guī)定和要求得到有效落實。建立學(xué)校體育和衛(wèi)生年度報告制度和教育專項督導(dǎo)制度，促進全市學(xué)校體育衛(wèi)生工作落實。各學(xué)校要實行校長負責(zé)制，按照“政府全面主導(dǎo)、學(xué)校重點推進”的工作思路，切實抓好各項具體工作任務(wù)完成，特別是開足開齊體育課、學(xué)生一小時校園體育活動、組織開展大課間體育活動和落實學(xué)校膳食營養(yǎng)等工作，確保學(xué)生體質(zhì)體能水平得到提升。
（三）保障經(jīng)費投入。各區(qū)教育局、學(xué)校及其舉辦者要根據(jù)全面提升學(xué)生體質(zhì)體能工作需要，加大學(xué)校體育衛(wèi)生工作的經(jīng)費保障力度，逐步建立學(xué)校體育衛(wèi)生經(jīng)費合理增長機制，切實保證體育衛(wèi)生工作的正常開展，所需經(jīng)費可在公用經(jīng)費中安排。對體育師資和校醫(yī)配置、器材配備與場地設(shè)施維護、教學(xué)訓(xùn)練、比賽活動等要給予重點保障，為各項工作順利展開、取得實效創(chuàng)造良好條件。
（四）加強監(jiān)管力度。各區(qū)教育局要加強學(xué)生體質(zhì)健康抽測和學(xué)校體育衛(wèi)生工作指導(dǎo)，促進工作有效落實。要針對學(xué)生體能核心素養(yǎng)不強、肥胖率和近視率居高不下等薄弱環(huán)節(jié)，重點加強對小學(xué)和高中學(xué)校，以及學(xué)生體質(zhì)健康水平低于全市水平的學(xué)校的督導(dǎo)和監(jiān)控，采取強有力措施，從根本上提升學(xué)生體質(zhì)體能水平。
（五）加強風(fēng)險管理。對學(xué)生進行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護能力。加強校長、教師及有關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動風(fēng)險管理意識和能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標志和安全提示。在校方責(zé)任險的基礎(chǔ)上，配套學(xué)校體育運動人身意外傷害保險，減少學(xué)生參加體育鍛煉的后顧之憂。
（六）加強宣傳教育。加強學(xué)校體育衛(wèi)生工作新聞宣傳力度，通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，傳播科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀。堅持家校共育，布置家庭體育作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣和運動習(xí)慣。注重健康理念教育和身體素質(zhì)訓(xùn)練相結(jié)合，營造全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)生體質(zhì)健康提升工作的良好社會氛圍。
（七）保障人員待遇。科學(xué)合理確定體育教師工作量，保障體育教師工作服裝和高溫補貼待遇，保障體育教師在職稱評聘、福利待遇、評優(yōu)評先、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇，鼓勵有能力的體育教師嘗試擔(dān)任班主任或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指導(dǎo)各校完善校醫(yī)管理制度，建立適合校醫(yī)成長發(fā)展的制度，提升校醫(yī)發(fā)展空間，切實保障學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員權(quán)益。
