8月30日,《山東省教育廳關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校學(xué)生食堂管理的意見(jiàn)》（魯教財(cái)發(fā)〔2023〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下。
附：關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校學(xué)生食堂管理的意見(jiàn)
一、起草背景
近年來(lái)，隨著高校后勤社會(huì)化改革深入推進(jìn)，我省高校食堂建設(shè)管理水平不斷提升，較好地保障了廣大師生的飲食需求，但也產(chǎn)生了一些新的矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。為落實(shí)教育部“學(xué)生食堂原則上自主經(jīng)營(yíng)”等要求，堅(jiān)決維護(hù)學(xué)生切身利益，保持高校學(xué)生食堂公益性辦伙方向不動(dòng)搖，從源頭上控制食材品質(zhì)，全過(guò)程保證食品質(zhì)量，合理管控飯菜價(jià)格，全面落實(shí)高校主體責(zé)任，從根本上建立起保障食堂衛(wèi)生安全和營(yíng)養(yǎng)健康的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效防范學(xué)生食堂管理風(fēng)險(xiǎn)，我廳起草了《意見(jiàn)》。
二、起草依據(jù)
主要政策依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)食品安全法》關(guān)于“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)”相關(guān)要求；《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家食藥監(jiān)局國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見(jiàn)》（教發(fā)〔2011〕7號(hào)）關(guān)于“學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，不計(jì)提折舊，對(duì)服務(wù)實(shí)體實(shí)行‘零租賃’，免收管理費(fèi)。學(xué)生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務(wù)設(shè)施投入和運(yùn)行費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校合理分擔(dān)學(xué)生食堂中學(xué)校編制內(nèi)人員的工作經(jīng)費(fèi)。學(xué)校不得以任何形式從學(xué)生食堂盈利。”相關(guān)要求；《教育部市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕38號(hào)）關(guān)于“學(xué)校食堂原則上自主經(jīng)營(yíng)”相關(guān)要求；教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（第45號(hào)令），提出“學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制”及食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)要求等。
三、起草過(guò)程
在梳理教育部等國(guó)家部委政策要求、實(shí)地調(diào)研學(xué)校、學(xué)習(xí)借鑒其他省份高校學(xué)生食堂管理相關(guān)制度文件、認(rèn)真總結(jié)高校食堂管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我廳研究起草了《意見(jiàn)（初稿）》。初稿形成后，面向全省高校征求意見(jiàn)建議。之后，組織我省高校學(xué)生食堂管理專(zhuān)家、學(xué)生食堂承包商代表等進(jìn)行論證、修訂，進(jìn)一步提升了科學(xué)性和可行性，形成了《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。7月18日至27日，在廳網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。綜合各方意見(jiàn)建議，經(jīng)合法性審查及內(nèi)部集體討論、研究、審議后，予以印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》主要分為3個(gè)部分。
第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和基本原則。
提出高校學(xué)生食堂管理要“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心發(fā)展教育，著力構(gòu)建安全、健康、優(yōu)質(zhì)、貼心的高校學(xué)生食堂服務(wù)供給和保障體系，發(fā)揮學(xué)生食堂育人載體功能和健康中國(guó)建設(shè)陣地作用，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”堅(jiān)持“堅(jiān)守公益屬性、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、厲行勤儉節(jié)約、保障營(yíng)養(yǎng)健康”的基本原則。
提出高校學(xué)生食堂管理要“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心發(fā)展教育，著力構(gòu)建安全、健康、優(yōu)質(zhì)、貼心的高校學(xué)生食堂服務(wù)供給和保障體系，發(fā)揮學(xué)生食堂育人載體功能和健康中國(guó)建設(shè)陣地作用，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”堅(jiān)持“堅(jiān)守公益屬性、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、厲行勤儉節(jié)約、保障營(yíng)養(yǎng)健康”的基本原則。
第二部分是主體部分，圍繞工作目標(biāo)，緊扣高校學(xué)生食堂管理實(shí)際，提出了7項(xiàng)主要管理任務(wù)。
一是優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。提出高校學(xué)生食堂原則上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，建立以學(xué)校為運(yùn)營(yíng)主體，保留必要的專(zhuān)業(yè)管理人員，重點(diǎn)管控食材采購(gòu)、飯菜質(zhì)量和價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化勞務(wù)服務(wù)的新型自主經(jīng)營(yíng)模式。“一食堂一策”，分步實(shí)施。
二是提升服務(wù)水平。明確高校要將辦好學(xué)生食堂作為改善辦學(xué)條件的重要內(nèi)容，加強(qiáng)食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新餐飲設(shè)備，改善就餐環(huán)境，強(qiáng)化食堂文化建設(shè)。引入社會(huì)力量建設(shè)、承包或委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)生食堂，學(xué)校應(yīng)全面落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管要求，不得“一包了之”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。
三是保證食材質(zhì)量。提出學(xué)生食堂食材由學(xué)校集中統(tǒng)一采購(gòu)，切實(shí)保障食品安全。實(shí)施食材全鏈條管理，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”食品和假冒偽劣、腐敗變質(zhì)、過(guò)期食品進(jìn)入校園。
四是嚴(yán)格成本控制。提出高校應(yīng)建立完善食堂成本核算體系，進(jìn)行明細(xì)成本核算。
五是控制飯菜價(jià)格。提出學(xué)生食堂一律在售賣(mài)窗口明碼標(biāo)價(jià)單品飯菜價(jià)格。引入社會(huì)力量建設(shè)、承包或委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，不得明顯高于自主經(jīng)營(yíng)學(xué)生食堂同類(lèi)同質(zhì)同量飯菜價(jià)格。
六是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。明確自主經(jīng)營(yíng)的學(xué)生食堂，財(cái)務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。引入社會(huì)力量建設(shè)、承包或委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)生食堂，原則上將收支納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶實(shí)施統(tǒng)一核算。
七是用好平抑基金。明確學(xué)生食堂平抑基金的提取額度、使用情形。
第三部分為保障措施。
提出高校黨委（理事會(huì)）要將辦好學(xué)生食堂納入重要議事日程，成立食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決學(xué)生食堂管理中的突出問(wèn)題。明確高校要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障學(xué)生食堂建設(shè)、基本運(yùn)行設(shè)備購(gòu)置、大型維修改造等。明確高校要對(duì)食堂勞務(wù)提供方建立引入、管理、監(jiān)督、退出等機(jī)制。明確要建立健全學(xué)生食堂管理責(zé)任追究制度，并將學(xué)生食堂管理情況納入全省高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。
提出高校黨委（理事會(huì)）要將辦好學(xué)生食堂納入重要議事日程，成立食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決學(xué)生食堂管理中的突出問(wèn)題。明確高校要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障學(xué)生食堂建設(shè)、基本運(yùn)行設(shè)備購(gòu)置、大型維修改造等。明確高校要對(duì)食堂勞務(wù)提供方建立引入、管理、監(jiān)督、退出等機(jī)制。明確要建立健全學(xué)生食堂管理責(zé)任追究制度，并將學(xué)生食堂管理情況納入全省高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。
