一、自查情況

根據(jù)遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室《2023年對市級人民政府履行教育職責評價實施方案》中評價指標與標準，經(jīng)認真自查，大連市自評為“好”等次。

（一）加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)情況

大連市點面結(jié)合推進中小學校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作，強化民辦學校規(guī)范管理，夯實基層黨建工作，加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)。

中小學校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作取得成效。一是試點先行，全市確定136所“黨組織設(shè)置為黨支部，黨組織書記、校長由1人擔任且設(shè)1名專職副書記”的學校開展首批試點，示范帶動此項工作的深入開展。二是逐步總結(jié)推廣，對第一批試點學校進行調(diào)研，加強分類指導(dǎo)和個性輔導(dǎo)，糾正偏差，以點帶面總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上各地區(qū)逐步擴大改革范圍。三是鞏固深化試點成果，結(jié)合試點經(jīng)驗，對標對表中央、省文件精神，印發(fā)《大連市關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的實施意見（試行）》，起草《黨組織會議討論決定事項清單》《黨組織書記和校長職責》等5個配套示范文本。目前，試點學校已擴大到494所，占全市公辦中小學校總數(shù)的66%。

民辦學校黨建工作重點任務(wù)清單得到很好落實。落實教育部、遼寧省民辦學校黨建工作要求，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。下發(fā)《關(guān)于深入落實黨的教育方針進一步做好黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入民辦學校章程工作的通知》，并將黨建入章作為民辦學校審批及年檢的一項重要內(nèi)容，目前全市民辦學校全部實現(xiàn)黨建入章。推動民辦中小學健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，民辦學校全部實現(xiàn)黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”。推動黨組織隸屬關(guān)系規(guī)范理順，民辦中小學校黨組織關(guān)系全部按要求調(diào)整到位。出臺《大連市民辦學校黨建工作規(guī)范（試行）》，從組織體系、黨務(wù)工作隊伍、黨員管理等七個方面對民辦學校黨建工作進行進一步規(guī)范。

教育系統(tǒng)基層黨建工作進一步得到夯實。加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，各地區(qū)、各學校黨組織按照支部工作條例，嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度，各項工作開展規(guī)范有序，檔案完備。印發(fā)《關(guān)于全市教育系統(tǒng)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，廣泛開展內(nèi)容豐富、特色鮮明、針對性強的學習宣傳教育活動。

（二）校園安全工作情況

認真貫徹落實國家、省有關(guān)校園安全工作部署，聯(lián)合公安局等部門開展校園及周邊綜合整治，凈化校園周邊治安環(huán)境，全力保障教育系統(tǒng)黨的二十大重要保障期校園安全穩(wěn)定。全市校園安全工作平穩(wěn)有序。

（三）學生體質(zhì)健康情況

2022年大連市青少年近視率、肥胖率均達到下降比例要求；校內(nèi)外體育活動時長、眼保健操次數(shù)全部達到規(guī)定要求；中小學教室照明、可調(diào)節(jié)課桌椅配備、考試試卷等全部達標；全市新增1個（高新區(qū)）省級兒童青少年近視防控改革試點縣（市、區(qū)），新增14所省級近視防控示范校。

大連市嚴格落實國家課程計劃剛性要求，開齊開足上好體育與健康課，在保證體育課時的同時，每天校內(nèi)一小時要求學校每天上下午各安排1次30分鐘的大課間活動，廣泛面向全體的普及性體育運動和面向人人的體育競賽。

大連市將近視、肥胖防控工作納入民生項目，市教育局制發(fā)《關(guān)于全面加強中小學幼兒園近視防控工作通知》，與市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《2022年大連市學生常見病及健康影響因素監(jiān)測與干預(yù)項目實施方案》，市衛(wèi)健委、市教育局和市發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)大連市兒童青少年肥胖防控方案的通知》，全面加強學生近視、肥胖防控工作，呈逐年下降趨勢，取得顯著成效。

（四）規(guī)范招生與辦學情況

2022年，大連中考工作無提前招生、超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生等違規(guī)招生情況。市委、市政府高度重視中考工作，組織召開專題會議，全面部署中考安全工作。市縣兩級招考委壓實主體責任，教育、宣傳、網(wǎng)信、保密、工信、公安、衛(wèi)健、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、住建、城管、水電等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密配合，實現(xiàn)中考各環(huán)節(jié)規(guī)范、平穩(wěn)、有序。市縣兩級教育行政部門召開高中規(guī)范招生和辦學行為會議，加大日常監(jiān)管力度，暢通投訴舉辦渠道，收集舉報線索，規(guī)范高中學校辦學行為。

（五）“雙減”工作推進情況

大連市在義務(wù)教育學校“雙減”政策落實、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、風險隱患防范化解、校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費全面全額納入監(jiān)管等方面落實到位，《大連構(gòu)建“網(wǎng)格化”體系 有效防范變形變異轉(zhuǎn)入地下等培訓(xùn)行為》《瓦房店探索“1234”檢查執(zhí)法模式》兩篇經(jīng)驗做法由教育部印發(fā)推廣。2022年大連市在全省公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測“義務(wù)教育學校落實雙減政策、減輕學生作業(yè)負擔和開展課后服務(wù)情況社會滿意度得分”結(jié)果位居全市其他領(lǐng)域首位。

減輕學生作業(yè)負擔，升級課后服務(wù)質(zhì)量。大連市將升級課后服務(wù)質(zhì)量納入教育民生實事項目，制發(fā)《大連市小學初中作業(yè)設(shè)計指南（試行）》，涉及小學12個學科和初中16個學科，持續(xù)提升中小學校作業(yè)設(shè)計水平。開展校內(nèi)“雙減”達標考核，將課后服務(wù)和家長滿意度調(diào)查作為考核指標。開展校園開放周活動，加強家校溝通互動。開展10期線上公益家庭教育大講堂活動，組織家庭教育教師團教師共計完成巡回實地宣講80場，錄制100節(jié)（堂）家庭教育精品課，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

積極推進校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。2022年，大連市通過開展暑期集中整治、規(guī)范辦學承諾制、“百日攻堅”專項行動、寒假專項治理、違規(guī)違法廣告牌匾專項清理、強化資金監(jiān)管、推廣《中小學生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》、隱形變異“回頭看”、疫情防控期間專項治理、培訓(xùn)材料和培訓(xùn)人員排查、消防安全大檢查、幼小銜接專項治理等一系列專項行動，采取選聘845名社會監(jiān)督員、組建校外培訓(xùn)課程評審專家團隊，設(shè)立公眾舉報平臺等社會監(jiān)督方式，建立“掃樓+掃街”“聯(lián)查+抽檢”“日查+夜查”“鑒別+評審”等監(jiān)管模式，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理，全年累計排查校外培訓(xùn)機構(gòu)22277家次，累計處理處罰372家次，不斷規(guī)范校外培訓(xùn)辦學行為。市縣兩級教育督導(dǎo)部門貫徹落實國務(wù)院教督委關(guān)于開展“雙減”督導(dǎo)的要求，將“雙減”工作納入2022年對縣級政府履職考評體系，制發(fā)《2022年“雙減”督導(dǎo)工作方案》，開展專項督導(dǎo)和動態(tài)督導(dǎo)，切實推動“減負”工作有效落實。

有效防范化解風險隱患。市縣兩級政府分別建立由地方黨委、政府牽頭，各相關(guān)部門組成的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責“雙減”工作涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度。制定“雙減”維穩(wěn)工作、應(yīng)急處置工作方案，明確化解風險隱患的目標、任務(wù)和分工。加強風險應(yīng)對防范，開展“爆雷”“冒煙”機構(gòu)監(jiān)測，研判風險、及時預(yù)警、互通信息，積極穩(wěn)妥做好風險防范工作。各地區(qū)嚴格落實《大連市教育局等九部門關(guān)于印發(fā)<大連市校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管實施辦法>的通知》精神和全市會議部署要求，自主遴選資金托管銀行，協(xié)調(diào)校外培訓(xùn)機構(gòu)與銀行簽訂托管協(xié)議、開立資金賬戶，不斷完善全市校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管機制，有序推進校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管工作。

（六）師德師風建設(shè)情況

組織全市廣大教師開展師德專題教育，認真學習《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》、《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設(shè)的意見》等，開展師德承諾活動，全市5萬余名中小學教師簽署《教師職業(yè)行為承諾書》，提升全體教師依法執(zhí)教、規(guī)范執(zhí)教能力；加強選樹優(yōu)秀教師典型力度，2022年選樹遼寧省教書育人模范1名、遼寧省最美教師6名、遼寧省最美校長4名、大連市優(yōu)秀教師246名，大連市優(yōu)秀教育工作者51名，大連市教書育人模范20名，廣泛宣傳他們的先進事跡，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用；強化師德監(jiān)督，構(gòu)建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的“五位一體”師德監(jiān)督體系，暢通家長舉報渠道，有報必查，查實必處。把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，在教師招錄聘任、晉升、表彰中實行師德師風“一票否決”制。

（七）教育經(jīng)費保障情況

2022年，全市加大教育投入力度，建立教育投入動態(tài)監(jiān)控調(diào)度機制，每月調(diào)度縣區(qū)教育支出情況，督促縣區(qū)層層落實責任，確保“兩個只增不減”落實到位。

（八）大校額大班額化解消除情況

2022年，市縣兩級教育行政部門加強過程監(jiān)管和督查，全市義務(wù)教育學校不存在大班額情況，全市普通高中不存在大校額、大班額情況。

（九）學前教育普及普惠發(fā)展情況

2022年，大連市聚焦公益普惠基本方向，繼續(xù)將“新開辦公辦園15所，增加公辦普惠性學位6000個”列入市政府重點民生實事項目，將出臺普惠性民辦幼兒園認定與扶持政策、持續(xù)擴增普惠性學前教育資源納入市政府考核區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）教育工作指標，完善保障政策，強化各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）主體責任，全力擴增普惠資源。截至年底，全市新開辦公辦園19所。落實大連市財政局、大連市教育局《關(guān)于印發(fā)大連市學前教育補助資金管理辦法的通知》（大財教〔2021〕1188號）精神，將農(nóng)村公辦園生均運行補助標準提高至365元/月，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，保障公辦園平穩(wěn)運行。2022年事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大連市公辦園在園幼兒占比為50%，符合評估標準要求。

（十）義務(wù)教育均衡發(fā)展推進情況

根據(jù)2022年事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市12個區(qū)市縣均通過國家、省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣跟蹤監(jiān)測，綜合差異系數(shù)全部控制在國家規(guī)定標準之內(nèi)，均衡程度和水平逐年提高，符合評估標準要求。

二、工作成效

（一）各級各類教育得到高質(zhì)量發(fā)展

學前教育普及普惠發(fā)展取得新突破。2022年新開辦公辦幼兒園17所，新認定市級普惠性民辦幼兒園13所，新增公辦普惠學位1.16萬個，創(chuàng)近十年來年增量新高。建立區(qū)級普惠性民辦園認定和扶持機制，至2022年底，全市公辦園在園幼兒占比分別達到53.4%和87.4%。新增五星級幼兒園20所。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化取得新進展。新建、改擴建義務(wù)教育學校13所，新增學位1.9萬個，改造13所學校操場，“大校額”得到有效控制。長海縣通過省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣驗收評定。推行多種集團化辦學模式，實現(xiàn)義務(wù)教育學校集團化辦學全覆蓋，薄弱學校、鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展取得新成績。新增省示范高中3所、省特色高中5所，省級優(yōu)質(zhì)普通高中在校生比例首次突破60%，達到63.4%。大連市“雙新”實施國家級示范區(qū)和十一中、三十六中、開發(fā)區(qū)八中3所國家級示范校建設(shè)經(jīng)驗在全省交流，15個學科課程規(guī)劃方案被全國推介，16個學科全覆蓋“雙新”研究課成果全國展播。

職業(yè)教育實用高效發(fā)展取得新成效。出臺《大連市推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。新增專業(yè)28個，評估認定星級專業(yè)99個，獲評省現(xiàn)代學徒制示范專業(yè)16個。職業(yè)教育“雙高”計劃取得階段性成果，新建、改擴建實訓(xùn)基地33個，新建名師工作室5個。獲評全國社區(qū)教育實踐創(chuàng)新示范項目9個，遼寧省首批老年教育示范區(qū)4個。

市校協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。市政府與大連理工大學等7所高校簽訂市校協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚焦國家重大戰(zhàn)略和振興發(fā)展新突破，連續(xù)落實遼寧黃海實驗室、英歌石科學城“碳中和”研究院研發(fā)平臺、大連市超算中心等一系列創(chuàng)新合作項目，為大連高質(zhì)量發(fā)展和“雙一流”大學建設(shè)點燃同向“加速器”。在連高校應(yīng)屆畢業(yè)生留連就業(yè)率達到45.9%，創(chuàng)歷史新高。

（二）教師隊伍建設(shè)取得長足進步

堅持師德師風高標準，健全師德師風建設(shè)長效機制。全面落實《新時代教師職業(yè)行為十項準則》，弘揚尊師重教社會風尚。選樹市級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和教書育人模范317名，獲評省領(lǐng)航校長8名、省最美教師14名、最美校長4名、省教書育人模范1名、省職業(yè)教育興遼名師6名。開展中小學教師有償補課和違規(guī)收受禮品禮金等問題專項整治，建立全方位監(jiān)督體系。

堅持科學規(guī)劃統(tǒng)籌，教師“引育留用”顯成效。用好教師招聘自主權(quán)，加強體、美教師和思想政治理論課教師隊伍建設(shè)。全市共招聘中小學（幼兒園）教師1551人，其中藝體教師208人、思政教師50人。獲遼寧省中小學（幼兒園）教師培訓(xùn)典型案例特等獎2項，一二三等獎共25項。獲省基礎(chǔ)教育教學成果特等獎1個、一二三等獎共27項，獲全國職業(yè)院校技能大賽教學能力比賽一等獎1個、三等獎3個。

（三）教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進

深入推進新時代教育評價改革。出臺落實《深化新時代教育評價改革總體方案》相關(guān)任務(wù)的責任分工方案，推動教育評價改革任務(wù)落實落細。克服“五唯”頑瘴痼疾，完善新中考配套政策，細致做好2024年全省統(tǒng)考我市教育教學銜接和相關(guān)考試準備工作。修訂完善職業(yè)學校評價指標體系，引導(dǎo)職業(yè)學校規(guī)范化辦學、高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進教師交流輪崗政策改革。制發(fā)《大連市義務(wù)教育學校校長、教師交流輪崗工作實施方案（試行）》，擴大交流輪崗范圍、強化交流輪崗剛性要求、分層次確定學校交流輪崗比例。2022年全市義務(wù)教育學校共交流2317人，其中區(qū)級以上骨干教師交流1152人，交流輪崗總?cè)藬?shù)約為上年3倍。

深入推進教育督導(dǎo)體制機制改革。全力推動區(qū)縣政府履行教育職責，緊盯“兩個只增不減”“兩個創(chuàng)建”和教師工資保障等關(guān)鍵問題，科學實施考評，落實教育督導(dǎo)“長牙齒”。

三、主要問題

（一）教育經(jīng)費保障不充分

2022年度，部分縣區(qū)部分學段“生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”目標未全部實現(xiàn)，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略沒有真正得到徹底的貫徹和落實。

（二）資源配置存在供需矛盾

受城鎮(zhèn)化建設(shè)加速、外來務(wù)工人員流入及生育政策調(diào)整因素影響，部分縣區(qū)學齡人口不斷增加，城鄉(xiāng)間、校際間差異仍然存在，供需矛盾仍然存在。

（三）中小學生體質(zhì)健康率不夠優(yōu)秀

2022年，大連市通過要求校內(nèi)外體育活動時長、中小學教室照明、可調(diào)節(jié)課桌椅配備等多種方式提高中小學生體質(zhì)健康水平，青少年近視率、肥胖率均已呈下降趨勢，但全市學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率沒達到理想水平。

四、改進措施

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障教育經(jīng)費投入

積極貫徹落實中央和省市委關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的決策部署，強化重點領(lǐng)域保障，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，落實落細投入保障機制，努力完成教育支出“兩個只增不減”任務(wù)。一是加大資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不斷增加對教育事業(yè)的投入，實現(xiàn)教育投入長期穩(wěn)定發(fā)展。二是強化預(yù)算約束。規(guī)范教育經(jīng)費預(yù)算編制，提高預(yù)算編制科學性；強化預(yù)算執(zhí)行和約束，加大教育經(jīng)費使用的監(jiān)督力度，將其他教育支出等資金細化分解到實際使用的各個學段中。三是提高資金使用效益。不斷加強資金管理，注重預(yù)算績效評價，形成“事前有評估、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有應(yīng)用”的全流程閉環(huán)管理模式。做到花錢必問效，切實提高教育經(jīng)費使用效益。四是積極爭取教育資金。會同財政、發(fā)改等部門加大力度對上爭取政策資金，統(tǒng)籌各類專項資金，優(yōu)先保障教育重點項目建設(shè)和各項政策落實。

（二）擴增資源，推進優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作

持續(xù)擴增學位供給。“十四五”期間，大連市增加義務(wù)教育校建工程市級財政補助力度，強化統(tǒng)籌調(diào)度，推動各區(qū)市縣持續(xù)加快義務(wù)教育學校校舍建設(shè)，未來3年，再建設(shè)中小學校舍24個（其中，新建項目20個，擴建項目4個），新增義務(wù)教育學位3.3萬個。

持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。大連市將落實教育部關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略部署，對標義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估標準，持續(xù)落實大連市中考招生、教師交流輪崗等政策，推行多種集團化辦學模式，實現(xiàn)義務(wù)教育學校集團化辦學全覆蓋，薄弱學校、鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升，切實縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，努力辦好每一所義務(wù)教育學校。

（三）多措并舉，提升學生體質(zhì)健康水平

實施學生體質(zhì)健康強基行動。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準，將學生體質(zhì)健康監(jiān)測優(yōu)良率、合格率國家標準列入對各區(qū)市縣教育督導(dǎo)考核項目，提高中小學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率，補齊學生體質(zhì)短板弱項。嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊開足上好體育與健康課，深化教學改革，提高教學質(zhì)量。

加強區(qū)域和學校體育特色培育。強化中小學大課間操活動，開展“一個都不能少·健康動起來”特色大課間活動，保障學生每天校內(nèi)至少1小時體育活動時間。鼓勵學校積極開設(shè)足球、籃球、排球（含氣排球）、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等各類體育校本課程，開展社團和競賽活動等，促進每名學生至少掌握一項體育技能。廣泛開展普及性體育運動，有效利用學生早晨到校后和晚上課后服務(wù)時間開展體育活動，將跳繩和跑步列為每天體育鍛煉規(guī)定內(nèi)容，引導(dǎo)學生養(yǎng)成體育鍛煉習慣。