河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案
為深入推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)教育部九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持公益普惠基本方向，遵循兒童發(fā)展和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律，夯實政府主體責(zé)任，健全政策保障體系，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。
到2025年，全省學(xué)前教育毛入園率達到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。至少三分之一的縣（市、區(qū)）通過學(xué)前教育普及普惠國家認定。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進一步完善，普惠性學(xué)前教育保障機制進一步健全，教師隊伍建設(shè)不斷加強，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成，治理能力不斷提升，幼兒園保教質(zhì)量全面提高。
二、任務(wù)舉措
（一）持續(xù)增加普惠性資源供給
1.優(yōu)化普惠性資源布局。以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，原則上每3年調(diào)整一次。統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)人口總量、學(xué)齡人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等綜合因素，科學(xué)確定幼兒園的布局、服務(wù)半徑、數(shù)量和規(guī)模，確保區(qū)域內(nèi)配足配齊幼兒園，滿足適齡人口入園需求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局。
2.推進普惠性資源擴容增效。大力發(fā)展公辦幼兒園。2023年至2025年間，新增公辦學(xué)位36萬個。鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園、公辦示范性幼兒園集團化辦園和設(shè)分園區(qū)。對未納入機構(gòu)編制核定范圍、利用國有資產(chǎn)依法舉辦的幼兒園，經(jīng)教育行政部門認定達到基本辦園標準，符合《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法(試行)>的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕132號)規(guī)定的，可申請登記為事業(yè)單位法人。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無證園。完善并落實普惠性民辦園認定標準和扶持政策，積極支持普惠性民辦園發(fā)展。
3.加強幼兒園設(shè)施設(shè)備資源配置。實施幼兒園辦園條件達標工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。2017年之后建設(shè)的幼兒園按照住建部、教育部幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ 39-2016）100%達標。2017年之前建設(shè)的幼兒園針對室外游戲場地生均面積（≥4平方米）、幼兒活動用房生均建筑面積（≥8.17平方米）、生均建筑面積（≥10.44平方米）三項指標有計劃的通過改擴建或者減少招生人數(shù)等措施達標。各類幼兒園按照國家有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。推進學(xué)前教育數(shù)字化、信息化建設(shè)。
4.加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)使用管理。健全政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動管理機制，進一步強化各部門職責(zé)，落實規(guī)劃配套幼兒園與新建住宅“五同步”的主體責(zé)任，產(chǎn)權(quán)及時移交當?shù)卣k園在園幼兒占比低于50%的縣區(qū)應(yīng)將小區(qū)配套園辦成公辦園。對主要面向本居住區(qū)居民提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的配套幼兒園，可減免物業(yè)費，具體收費標準和方式由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和幼兒園雙方協(xié)商確定。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理任務(wù)重、仍有遺留問題的地區(qū)開展約談，強化問責(zé)查處，堅決防止出現(xiàn)反彈。
（二）完善政策保障機制
5.完善成本分擔(dān)機制。落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。強化政府投入主體責(zé)任，加大財政投入力度，提高學(xué)前教育財政支持水平，落實省定公辦園生均財政綜合撥款基準定額和普惠性民辦園獎補政策，并逐步提高標準。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，重點支持擴充優(yōu)質(zhì)普惠資源、改善辦園條件、提升保育保教質(zhì)量等方面。健全學(xué)前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。健全收費管理機制，加強幼兒園收費監(jiān)管，各地要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，根據(jù)本地實際及時合理調(diào)整公辦幼兒園收費標準。制定完善非營利性民辦幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）收費管理政策，按辦園成本和辦園等級實行政府指導(dǎo)價管理，明確收費標準；營利性民辦幼兒園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，并向社會公示，依法加強對民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
6.加強教師配備和待遇保障。盤活機構(gòu)編制資源，按照專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1：15的要求，逐步落實公辦幼兒園機構(gòu)編制標準。編制缺口較大的省轄市，報省機構(gòu)編制部門商有關(guān)部門同意，可在公辦幼兒園探索實行員額制管理。統(tǒng)籌事業(yè)收入、生均財政經(jīng)費等資金來源渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園要參照當?shù)毓k園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳。社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。
（三）促進內(nèi)涵式發(fā)展
7.加強教師隊伍建設(shè)。辦好幼兒師范專科學(xué)校，支持高等院校辦好學(xué)前教育專業(yè)，擴大學(xué)前教育專業(yè)本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模。持續(xù)實施學(xué)前教育公費師范生項目，為農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)公辦園每年培養(yǎng)至少1000名高素質(zhì)專業(yè)化教師。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力，增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善五級師資培訓(xùn)機制，實施幼兒園教師保教能力提升行動。統(tǒng)籌做好各級各類園長、教研員、衛(wèi)生保健人員培訓(xùn)。鼓勵支持高校、教科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。建設(shè)一批學(xué)前教育名師工作室，培育中原名師30名左右、省級名師1000名、省級骨干教師2000名，不斷加大學(xué)前教育人才隊伍建設(shè)。
8.深入推進科學(xué)保教。加強幼兒園衛(wèi)生保健工作，重視幼兒衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式的培養(yǎng)，注重對幼兒視力、齲齒、肥胖等問題的預(yù)防和管理。優(yōu)化一日生活環(huán)節(jié)，確保每日2小時戶外活動效果，提升幼兒身體素質(zhì)與健康素養(yǎng)。堅持以游戲為基本活動，加強幼兒園課程教學(xué)資源審核，規(guī)范幼兒園課程管理，推進省級游戲?qū)嶒瀰^(qū)建設(shè)。實施幼兒園“食育”工程，培育18個區(qū)域“食育發(fā)展共同體”，重點建設(shè)一批食育發(fā)展共同體組長單位，每年遴選100所食育工作試點園，評估確定一批食育特色園，培養(yǎng)1000名食育指導(dǎo)師。發(fā)揮示范園引領(lǐng)輻射作用，實施幼兒園領(lǐng)航共建“1235”工程，遴選培育省級領(lǐng)航共同體100個、省級領(lǐng)航工作室200個，培育名保健醫(yī)300名、名班主任500名。
9.深化教研與評價改革。堅持教研為幼兒園教育實踐、教師專業(yè)發(fā)展、教育管理決策服務(wù)。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級教研體系，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，市、縣兩級至少分別配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。完善河南省幼兒園質(zhì)量評估實施辦法，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，建立健全以評估促發(fā)展的幼兒園評價體系，注重過程性、發(fā)展性評估，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，引導(dǎo)辦好每一所幼兒園。
10.推進實施學(xué)前融合教育。持續(xù)推進學(xué)前融合教育項目，啟動實施“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式，遴選建設(shè)豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區(qū)域?qū)W前融合教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)N所融合教育幼兒園提供有效支持。做好教育部-聯(lián)合國兒童基金會“中國融合教育推進”項目，加強巡回指導(dǎo)，提升學(xué)前融合教育師資能力。進一步擴大學(xué)前融合教育服務(wù)體系建設(shè)，為特殊需要幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機會，彰顯教育公平。
（四）強化學(xué)前教育治理水平
11.健全管理監(jiān)督體系。落實縣級政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣級政府政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，接受社會監(jiān)督。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
12.加強安全風(fēng)險防控管理。嚴格落實幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立完備的監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制。加強人防、物防、技防建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制。公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學(xué)崗”機制。教育部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，加強應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、疫情等風(fēng)險的能力，消除園舍安全隱患。守住安全底線，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。
13.加大不規(guī)范辦園行為治理力度。加強辦園行為治理，持續(xù)開展無證幼兒園清理整治，及時消除非法辦園。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。持續(xù)開展“小學(xué)化”傾向治理，幼兒園不得要求家長購買或使用人手一冊的幼兒教材和教輔資料。加強規(guī)范幼兒園名稱使用，形成治理長效機制。持續(xù)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義變相開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，嚴肅查處，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強市級區(qū)域中心作用，落實縣級主體責(zé)任，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標、重點任務(wù)、重要舉措，并列入當?shù)卣ぷ髦匾h事日程，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落到實處。
（二）完善激勵機制。省財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展獎補資金，支持引導(dǎo)各地積極發(fā)展學(xué)前教育，重點向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)傾斜。省級對完成普及普惠目標、擴大普惠資源、完善管理體制、健全投入機制等方面工作落實較好或發(fā)展成效突出的地方予以表彰、表揚和獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。
（三）強化督導(dǎo)問責(zé)。將行動計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入市縣兩級政府履行教育職責(zé)評價和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，強化對縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展的過程性督導(dǎo)，重點督促普及普惠水平、政府保障、提升保教質(zhì)量等年度工作任務(wù)完成情況。督導(dǎo)結(jié)果作為獎補資金分配的重要依據(jù)；對履職不力，發(fā)生較大社會影響的安全責(zé)任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問題的縣（市、區(qū)），2年內(nèi)不得申報學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定，并對其相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。
