西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
序 言
兒童是國家的未來和民族的希望。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，是建設(shè)幸福家庭、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是西安建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的必然要求。
為落實(shí)中國兒童發(fā)展綱要和陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃，西安市委市政府先后制定實(shí)施了三個(gè)周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。《西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實(shí)施以來，我市兒童事業(yè)全面發(fā)展，在健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域確定的主要目標(biāo)完成情況良好。兒童生命健康管理水平提升，死亡率持續(xù)下降，出生預(yù)防與監(jiān)管體系更加完善，疫苗接種率鞏固在較高水平；兒童教育全面提質(zhì)，學(xué)前教育基本普及普惠，義務(wù)教育持續(xù)鞏固，殘疾兒童受教育得到保障，高中階段教育水平提高，中等職業(yè)教育規(guī)范有序；兒童福利得到保障，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋，農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，殘疾兒童專業(yè)康復(fù)能力明顯提高；兒童成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境家庭環(huán)境更加優(yōu)化，家長(zhǎng)素質(zhì)和家庭教育水平持續(xù)提高，兒童文化產(chǎn)品更加豐富健康；兒童法律保障堅(jiān)實(shí)有力，女童生存權(quán)得到有效保護(hù)，中小學(xué)普法教育全覆蓋，預(yù)防和控制兒童違法犯罪成果顯著。全市兒童共享了深入實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的豐碩成果。
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，我市兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題。貫徹兒童優(yōu)先原則的理念需要更突出；兒童思想引領(lǐng)需要再增強(qiáng)；0～3歲兒童的早期發(fā)展需要再加力；面向特殊兒童、困境兒童的社會(huì)福利需要更精準(zhǔn)；保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)需要再推進(jìn)；兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距需要再縮小；基層兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制需要更健全等。兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。
未來十年是西安全面建成具有國際影響力競(jìng)爭(zhēng)力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的關(guān)鍵十年，為兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。必須要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全方位推行兒童優(yōu)先原則，科學(xué)規(guī)劃兒童事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)全市兒童勇?lián)率姑üπ聲r(shí)代。
依照《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》確定的主要目標(biāo)，依據(jù)《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)兒童事業(yè)的總體要求，結(jié)合西安市兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿18周歲的未成年人。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為西安新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持兒童事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童工作的全過程和各方面。
2．堅(jiān)持兒童發(fā)展優(yōu)先。在出臺(tái)法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中重視并優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3．堅(jiān)持兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。
4．堅(jiān)持兒童平等發(fā)展。消除對(duì)兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。
5．堅(jiān)持推動(dòng)兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵(lì)和支持兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)
保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先原則成為社會(huì)共識(shí)并得到深入落實(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì)環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。全市廣大兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展，成為勇?lián)率姑üπ聲r(shí)代的合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。未來十年，西安市兒童事業(yè)發(fā)展在全省處于率先發(fā)展水平，兒童事業(yè)發(fā)展和西安國家中心城市、具有歷史文化特色的國際化大都市發(fā)展定位相匹配，西安成為兒童生存發(fā)展的幸福之城、文明之城、友好之城。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和保障措施
（一）兒童與健康
主要目標(biāo)：
1．覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，兒童健康水平不斷提高。
2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)水平。
3．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下。
4．構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和控制出生缺陷。
5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴(yán)重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6．適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以街道（鎮(zhèn)）為單位保持在95%以上。
7．促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識(shí)、方法和技能。
8．5歲以下兒童貧血率和生長(zhǎng)遲緩率分別控制在10%和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢(shì)得到有效控制。
9．兒童新發(fā)近視率明顯下降。小學(xué)生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學(xué)生近視率降至70%以下。0～6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上。
10．增強(qiáng)兒童體質(zhì)。中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%以上。
11．增強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。
12．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施：
1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對(duì)兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)村地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)婦幼健康服務(wù)均等化。建設(shè)統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺(tái)，推動(dòng)?jì)D幼健康信息平臺(tái)與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，完善婦幼健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。積極開展兒童健康綜合發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。
2．完善兒童健康服務(wù)體系。完善市、區(qū)縣級(jí)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源。市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，閻良、臨潼、長(zhǎng)安、高陵、鄠邑、藍(lán)田、周至婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全力支持市兒童醫(yī)院建設(shè)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1.12名、床位增至3.17張。健全以區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。
3．加大兒童健康知識(shí)宣傳普及力度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)，加大科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險(xiǎn)、心理健康等知識(shí)和技能宣傳普及力度，促進(jìn)兒童養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。構(gòu)建全媒體健康知識(shí)傳播機(jī)制，發(fā)揮健康科普專家作用，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置孕婦學(xué)校和家長(zhǎng)課堂，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會(huì)組織等開展健康科普活動(dòng)。預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒等不良行為，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品。
4．保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評(píng)估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評(píng)審等制度。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強(qiáng)新生兒保健專科建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)危重新生兒救治中心建設(shè)，強(qiáng)化危重新生兒救治保障。
5．加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷的工作機(jī)制，落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，加強(qiáng)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化婚前孕前保健，加強(qiáng)生育風(fēng)險(xiǎn)咨詢、評(píng)估與指導(dǎo)，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作，規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩早診早治。持續(xù)開展跨部門有效銜接，做好以視力、聽力、肢體、智力及孤獨(dú)癥五類殘疾為重點(diǎn)的0～6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助等服務(wù)。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，促進(jìn)出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
6．加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開展0～6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。提高兒童康復(fù)服務(wù)能力和水平。增強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、幼兒園及托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。
7．強(qiáng)化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。加強(qiáng)兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度。加強(qiáng)兒童罕見病管理。推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。
8．加強(qiáng)兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強(qiáng)預(yù)防接種管理。落實(shí)預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償相關(guān)政策。
9．加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機(jī)制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)家庭和托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒早期發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合農(nóng)村兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。
10．改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評(píng)價(jià)指導(dǎo)。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理，加強(qiáng)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)與管理，6個(gè)月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到55%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識(shí)技能。開展兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)個(gè)性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童充足營養(yǎng)。加強(qiáng)食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)。繼續(xù)宣傳普及碘缺乏病防治知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽的監(jiān)督管理。
11．有效控制兒童近視。實(shí)施兒童近視綜合防控，開展分級(jí)分類視力健康服務(wù)與管理，推進(jìn)近視綜合干預(yù)。加強(qiáng)0～6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢(shì)。保障學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識(shí)并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護(hù)眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時(shí)。
12．增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)兒童良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會(huì)組織購買課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時(shí)間小學(xué)生達(dá)到10小時(shí)、初中生達(dá)到9小時(shí)、高中生達(dá)到8小時(shí)。
13．加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)。健全兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評(píng)估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中小學(xué)校配備心理健康教育教師。逐步開展學(xué)生心理健康測(cè)評(píng)，建立“一生一策”的心理成長(zhǎng)檔案。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識(shí)和自我情緒調(diào)適能力。關(guān)注和滿足孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長(zhǎng)預(yù)防和識(shí)別兒童心理行為異常的能力，加強(qiáng)兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢及專科門診建設(shè)。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務(wù)人才。
14．為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認(rèn)識(shí)兩性關(guān)系。將性教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)教育效果。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開展性教育，加強(qiáng)防范性侵害教育，提高兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。促進(jìn)學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護(hù)就診兒童隱私。設(shè)立兒童性健康保護(hù)熱線。
15．加強(qiáng)兒童健康領(lǐng)域科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和健康管理開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加強(qiáng)兒科科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)，加快兒童用藥申報(bào)審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。根據(jù)國家基本藥物目錄中兒童基本藥物目錄，及時(shí)更新兒童禁用藥品目錄。推動(dòng)兒童健康科技國際國內(nèi)交流合作。
（二）兒童與安全
主要目標(biāo)：
1．減少兒童傷害致死和致殘率，兒童傷害死亡率以2020年數(shù)據(jù)為基數(shù)下降20%。
2．消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3．預(yù)防和減少兒童道路交通傷害，推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5．兒童食品安全得到有效保障。
6．提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
7．預(yù)防和制止針對(duì)兒童一切形式的暴力。
8．預(yù)防、減少和有效處置校園欺凌，提高對(duì)校園欺凌的綜合治理能力。
9．預(yù)防和干預(yù)兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷和手機(jī)成癮，有效治理不良信息，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全。
10．建立和完善兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制。
策略措施：
1．建立健全兒童傷害防控工作體系。構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)、多部門合作的兒童傷害防控工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與兒童傷害防控。制定實(shí)施市、區(qū)縣兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃。探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實(shí)施針對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童的傷害防控措施。完善兒童傷害防控的警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制和家庭、學(xué)校、社區(qū)協(xié)同合作機(jī)制。加大兒童傷害防控的執(zhí)法力度。
2．創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。采取宣傳教育、改善環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評(píng)估等策略，樹立兒童傷害可防可控意識(shí)，創(chuàng)建有利于兒童成長(zhǎng)的安全環(huán)境。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等安全管理主體責(zé)任，完善各類兒童教育機(jī)構(gòu)、未成年人活動(dòng)公共場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
3．預(yù)防和控制兒童溺水事故。加強(qiáng)河流、湖泊、池塘、水庫、濕地等安全警示和安全巡查。加強(qiáng)開放性水域、水上游樂場(chǎng)所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。加強(qiáng)寒暑假和其他節(jié)假日對(duì)危險(xiǎn)水體、重點(diǎn)場(chǎng)所的溺水隱患排查和溺水事故防范。加大家庭、學(xué)校、社區(qū)開展兒童防溺水和應(yīng)急救助知識(shí)教育力度，普及兒童游泳及水上安全技能，教育和引導(dǎo)兒童牢固樹立防溺水安全意識(shí)，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水體，使用安全游泳場(chǎng)所。
4．預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。城市道路等規(guī)劃及建設(shè)要優(yōu)先保障兒童出行安全。完善兒童交通安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售監(jiān)管。私家車、家用電動(dòng)車推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。推廣使用兒童步行及騎乘非機(jī)動(dòng)車反光標(biāo)識(shí)。持續(xù)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。完善校園周邊學(xué)生交通安全設(shè)施，依法依規(guī)加強(qiáng)校車管理。兒童監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）和學(xué)校對(duì)兒童進(jìn)行《道路交通安全法》的普法教育，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣。
5．預(yù)防和減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、觸電、中毒傷害及動(dòng)物咬傷、自然災(zāi)害、設(shè)施設(shè)備傷害等。倡導(dǎo)安全家裝，消除環(huán)境危險(xiǎn)因素，推廣使用窗戶護(hù)欄、窗口限位器等防護(hù)用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠(yuǎn)離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源，安全使用家用電器、燃?xì)獾龋茝V使用具有兒童保護(hù)功能的家用電器燃?xì)饩撸A(yù)防兒童燒燙傷及觸電。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）對(duì)農(nóng)藥、醫(yī)藥、日用化學(xué)品及易燃易爆品等的識(shí)別及保管能力，避免兒童誤食、誤用。提升監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）對(duì)嬰幼兒有效照護(hù)能力，預(yù)防嬰幼兒窒息。大力普及海姆立克急救法。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預(yù)防兒童被動(dòng)物咬傷或傷害。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）針對(duì)地震、火災(zāi)、水災(zāi)、踩踏等災(zāi)害性、突發(fā)性事件的防災(zāi)避險(xiǎn)技能。引導(dǎo)兒童正確使用電動(dòng)扶梯、旋轉(zhuǎn)門、自動(dòng)開關(guān)門、地鐵復(fù)合門等設(shè)施設(shè)備。
6．加強(qiáng)兒童食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)和不合格食品處罰力度。加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒乳粉管理。加大食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測(cè)、監(jiān)管和處罰力度。落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強(qiáng)校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管。加大農(nóng)村食品安全治理力度。
7．預(yù)防和減少兒童用品引發(fā)的兒童傷害。加大兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品安全警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)兒童用品行業(yè)自律。對(duì)部分兒童用品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法投訴舉報(bào)產(chǎn)品安全問題。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測(cè)、分析、監(jiān)督檢查，配合省級(jí)部門開展缺陷產(chǎn)品召回工作。強(qiáng)化校園學(xué)生用品安全管理，杜絕“毒跑道”“毒校服”。保障兒童公共活動(dòng)設(shè)施區(qū)域大型游樂設(shè)施安全。
8．預(yù)防和禁止針對(duì)兒童的暴力傷害。強(qiáng)化政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)、司法等兒童保護(hù)責(zé)任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機(jī)制，健全各級(jí)未成年人保護(hù)工作平臺(tái)，落實(shí)兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)機(jī)制。落實(shí)法律規(guī)定的未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度，鼓勵(lì)公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對(duì)兒童的暴力行為。
9．提高對(duì)兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識(shí)，提升監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）、兒童教育保育工作者緊急救援技能。完善公共場(chǎng)所急救設(shè)施配備，完善緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)兒童傷害院前急救設(shè)備設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)為兒童服務(wù)的能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。
10．加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欺凌綜合治理。完善落實(shí)中小學(xué)生欺凌綜合治理多部門合作工作機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和社會(huì)交往能力。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，健全學(xué)生欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機(jī)制。普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和反欺凌技能，提高教職員工、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)學(xué)生欺凌的預(yù)防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強(qiáng)化校園周邊綜合治理，將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作。
11．加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。落實(shí)政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)、識(shí)別、舉報(bào)、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價(jià)值導(dǎo)向不良的信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播賬號(hào)注冊(cè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語言文明教育，堅(jiān)決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。實(shí)施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，完善游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時(shí)長(zhǎng)限制等措施。推廣使用公益性未成年人上網(wǎng)監(jiān)護(hù)軟件。加強(qiáng)兒童個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人制作、發(fā)布、傳播侵害兒童權(quán)益的信息，兒童監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力。
12．完善兒童傷害監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測(cè)體系，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、司法機(jī)關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評(píng)估、使用工作機(jī)制。
13．加強(qiáng)兒童安全教育。提升兒童安全自我防護(hù)能力，將交通、水患、食品、網(wǎng)絡(luò)等安全教育納入教育教學(xué)和保育管理全過程。有針對(duì)性地開展兒童防傷害、防暴力、防溺水、避災(zāi)險(xiǎn)、會(huì)自救等教育活動(dòng)。在學(xué)校定期開展針對(duì)火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害以及公共突發(fā)事件的緊急疏散演練，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急技能訓(xùn)練，提高兒童自護(hù)、自救、防災(zāi)及逃生的意識(shí)和避險(xiǎn)技能。
（三）兒童與教育
主要目標(biāo)：
1．全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。保障所有兒童享有公平優(yōu)質(zhì)的教育。
2．提高學(xué)前教育發(fā)展水平，普及學(xué)前三年教育。學(xué)前三年毛入園率保持在93%以上，2030年全市實(shí)現(xiàn)全面普及學(xué)前三年教育。普惠性幼兒園占比保持在90%以上。
3．鞏固推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。保持小學(xué)100%的入學(xué)率和鞏固率，力爭(zhēng)初中入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中三年鞏固率均保持在99%以上。
4．高質(zhì)量普及高中階段教育，優(yōu)化職業(yè)教育布局。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到并保持在95%以上。
5．保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等特殊兒童群體受教育權(quán)。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%。
6．全面提升兒童科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力。
7．完善以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系。
8．加強(qiáng)校園文化建設(shè)，強(qiáng)化性別平等教育，營造尊師愛生和團(tuán)結(jié)友愛的校園文化氛圍。
9．完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
策略措施：
1．全面貫徹黨的教育方針和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，實(shí)施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提高思想道德素質(zhì)，引領(lǐng)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會(huì)主義，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終生學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持健康第一，深化教體融合，幫助學(xué)生磨練堅(jiān)強(qiáng)意志、鍛煉強(qiáng)健體魄。改進(jìn)美育教育，提升學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動(dòng)觀，形成良好勞動(dòng)習(xí)慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的勞動(dòng)精神。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。
2．培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣。加強(qiáng)理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育，養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作吸引力、感染力和實(shí)效性。
3．全面推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)質(zhì)量。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個(gè)體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。探索具有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)、管理的能力水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習(xí)方式，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育。
4．推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提升學(xué)齡前兒童教養(yǎng)的科學(xué)水平與質(zhì)量。健全學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和早期教育標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善以社區(qū)為依托的公益性、普惠性、多樣化的兒童教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)的均等化。為3歲以下嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，持續(xù)擴(kuò)大3～6歲學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育均衡保障機(jī)制和基本教育公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)辦園差距，通過新建、改擴(kuò)建等舉措，滿足多樣化的學(xué)齡前兒童養(yǎng)育教育需求。
5．推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校規(guī)定，合理擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校學(xué)位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。全面實(shí)行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。
6．進(jìn)一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展，提升學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，平穩(wěn)有序?qū)嵤└呖季C合改革。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
7．保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量。堅(jiān)持以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，進(jìn)一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育工作。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童平等享有基本公共教育服務(wù)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等困境兒童提供有保障的公共教育服務(wù)和精準(zhǔn)資助。
8．提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，將弘揚(yáng)科學(xué)精神貫穿育人全鏈條，開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，加強(qiáng)科學(xué)教育課程的教學(xué)和管理，建設(shè)體現(xiàn)科技前沿發(fā)展的教育課程體系，加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)在線開放課程建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，整合校內(nèi)外科技教育資源，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場(chǎng)所開展校外科學(xué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開展社區(qū)科普活動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)教師的培養(yǎng)和配備。完善科學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
9．建立健全科學(xué)的教育制度評(píng)價(jià)體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，加快完善初高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。
10．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。完善師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)教師自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅(jiān)守教書育人職責(zé)。完善教師資格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)教師進(jìn)修培訓(xùn)，倡導(dǎo)教師自主學(xué)習(xí)，提高基本功和專業(yè)能力。弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。
11．開展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，建構(gòu)尊師愛生和團(tuán)結(jié)友愛的校園文化氛圍。中小學(xué)、幼兒園廣泛開展性別平等教育。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。尊重學(xué)生個(gè)人隱私，強(qiáng)化學(xué)生隱私保護(hù)。優(yōu)化有利于兒童發(fā)展的校園環(huán)境，改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。
12．努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)育人共同體。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，普及家庭教育知識(shí)，強(qiáng)化家校社共育。統(tǒng)籌社會(huì)教育各類場(chǎng)地、設(shè)施和隊(duì)伍等資源，豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生了解國情、市情、社情、民情。規(guī)范校外培訓(xùn)，切實(shí)減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮中小學(xué)課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機(jī)制和措施。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的協(xié)同育人作用。
（四）兒童與福利
主要目標(biāo)：
1．基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的適度普惠型兒童社會(huì)福利制度體系，面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
2．提高兒童醫(yī)療保障水平。
3．構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系。
4．持續(xù)增加3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和托位數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。
5．保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾與流浪兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。
6．逐步提高符合條件的殘疾兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
7．建立健全流浪兒童、流動(dòng)兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系與服務(wù)機(jī)制。
8．城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率穩(wěn)步提高，服務(wù)能力持續(xù)提升。
9．保障監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行。
10．推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作；到2030年，區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，服務(wù)能力明顯提升。
11．壯大兒童服務(wù)類社會(huì)組織、基層兒童工作者與兒童社會(huì)工作者隊(duì)伍。到2030年，社會(huì)多元化兒童基本公共服務(wù)格局全面形成。
策略措施：
1．完善兒童福利制度體系，提高兒童公共服務(wù)供給水平。逐步建成與西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需求相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、流浪兒童、貧困兒童等各類困境兒童全面納入社會(huì)福利和基本公共服務(wù)范圍。完善兒童社會(huì)救助政策，加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域兒童專項(xiàng)救助力度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立兒童福利支出財(cái)政經(jīng)費(fèi)自動(dòng)調(diào)節(jié)與增長(zhǎng)機(jī)制。提高兒童基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、可及性與智慧化水平。擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和瀏覽參觀票價(jià)優(yōu)惠政策。
2．完善多層次兒童醫(yī)療保障制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。加大兒童罕見病和重大疾病的醫(yī)療救助力度。促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低兒童醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
3．推進(jìn)實(shí)施兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完善膳食費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)3～5歲學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善工作，構(gòu)建從嬰兒期到學(xué)齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系。
4．促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)多元化發(fā)展。建立健全支持嬰幼兒早期發(fā)展和照護(hù)服務(wù)政策體系。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)服務(wù)，建立市、區(qū)縣級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心。規(guī)劃建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大公益性、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)開展多樣化的普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才，鼓勵(lì)市屬高校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)市場(chǎng)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)壯大嬰幼兒照護(hù)人才隊(duì)伍。
5．加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等安置渠道。落實(shí)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。健全收養(yǎng)人監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度、收養(yǎng)回訪監(jiān)督制度。幫助有勞動(dòng)能力的適齡孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)適齡兒童優(yōu)先就業(yè)。
6．健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，建立殘疾兒童報(bào)告和信息共享制度。逐步擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋面。完善殘疾兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力和專業(yè)化服務(wù)水平。支持兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會(huì)殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)及康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
7．加強(qiáng)流浪乞討兒童救助保護(hù)工作。建立健全政府救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，明確屬地責(zé)任、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，提升救助管理服務(wù)水平。落實(shí)流浪兒童社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和義務(wù)教育等政策，教育督促其父母或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。
8．建立和完善流動(dòng)兒童服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障流動(dòng)兒童平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。整合社區(qū)和社會(huì)資源，健全以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭的社會(huì)融入。關(guān)注流動(dòng)兒童心理健康，加強(qiáng)學(xué)校流動(dòng)兒童心理關(guān)愛服務(wù)。
9．建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任，形成各級(jí)民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)參與，各司其職、內(nèi)外協(xié)同、互相銜接的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。強(qiáng)化區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）人民政府屬地責(zé)任，落實(shí)關(guān)愛幫扶政策措施。積極倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為務(wù)工人員加強(qiáng)與未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織以及社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)。積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭減少留守兒童現(xiàn)象。
10．提高兒童之家（婦女兒童之家）建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、社會(huì)多方參與的兒童之家共建格局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)的覆蓋率。建立完善兒童之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任作用，提升兒童之家管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，拓展服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)安全。通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式引入有資質(zhì)的專業(yè)社會(huì)組織，為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)中的積極作用。
11．建立健全基層兒童保護(hù)機(jī)制。完善區(qū)縣—街道（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）三級(jí)兒童保護(hù)機(jī)制。完善困境兒童“強(qiáng)制報(bào)告”機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)等主體主動(dòng)報(bào)告意識(shí)，履行困境兒童和受侵害兒童的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任義務(wù)。使用好全市12345政務(wù)服務(wù)便民（未成年人保護(hù)）熱線，市級(jí)政府部門、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)，完善工作機(jī)制，切實(shí)解決兒童幫扶訴求發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、聯(lián)動(dòng)難、監(jiān)督難等問題。
12．提高兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)水平。全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，強(qiáng)化市級(jí)兒童福利院養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作一體化服務(wù)功能，將市級(jí)兒童福利院打造成覆蓋孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、貧困兒童等各類困境兒童的綜合型服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升專業(yè)化服務(wù)水平，依法做好符合民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留、撫養(yǎng)工作，牽頭開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童、社會(huì)散居孤兒和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
13．加強(qiáng)兒童服務(wù)類社會(huì)組織、兒童保護(hù)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，培育和支持社會(huì)組織參與兒童保護(hù)和服務(wù)工作，每個(gè)區(qū)縣至少培育孵化1家兒童類社會(huì)組織，將更多符合條件的兒童保護(hù)與服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。加強(qiáng)基層兒童工作者隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層兒童督導(dǎo)員與兒童主任崗位津貼和工作職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童工作者培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)兒童社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)技能水平。
（五）兒童與家庭
主要目標(biāo)：
1．發(fā)揮家庭立德樹人的基礎(chǔ)性作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣。
2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。
3．教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任。
4．培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。
5．增強(qiáng)親子互動(dòng)，建立平等和諧的親子關(guān)系。
6．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。每個(gè)區(qū)縣建立一所家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，95%的城市社區(qū)和85%農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。
7．加強(qiáng)支持家庭生育養(yǎng)育的地方法規(guī)政策建設(shè)。
8．開展家庭與兒童發(fā)展的理論和實(shí)踐研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
策略措施：
1．將立德樹人落實(shí)到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)兒童踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會(huì)主義情懷。培養(yǎng)兒童的好思想、好品德、好習(xí)慣，教育兒童樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。
2．尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人以兒童為本，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學(xué)習(xí)和生活，增加體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、休息娛樂、社會(huì)實(shí)踐、同伴交往、親子活動(dòng)等時(shí)間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。鼓勵(lì)兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，培養(yǎng)勞動(dòng)意識(shí)和習(xí)慣，參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)等。
3．增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)和能力。督促父母或其他監(jiān)護(hù)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，防范和矯正兒童的不良行為，保障兒童生命安全和身心健康，禁止對(duì)兒童忽視、冷漠、毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。督促父母或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，掌握家庭教育方法。重視兒童成長(zhǎng)中的家庭環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)家庭落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)。
4．用好家風(fēng)涵養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導(dǎo)兒童傳承尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、勤儉節(jié)約、鄰里互助的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，杜絕餐飲浪費(fèi)等。
5．培養(yǎng)良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，加強(qiáng)親子交流，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵(lì)支持家庭開展多種形式親子活動(dòng)，指導(dǎo)幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系。鼓勵(lì)支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動(dòng)提供條件。加強(qiáng)親子閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)兒童良好閱讀習(xí)慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場(chǎng)所和功能，鼓勵(lì)社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。
6．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。區(qū)縣級(jí)以上人民政府通過多種形式至少設(shè)立1所家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，依托家長(zhǎng)學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺(tái)，開設(shè)網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)課程。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)支持公共文化服務(wù)場(chǎng)所開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，利用多種媒體開展家庭教育知識(shí)宣傳。
7．強(qiáng)化對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有，把家庭教育納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。加強(qiáng)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)家庭教育服務(wù)行業(yè)自律。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿者組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。
8．加強(qiáng)支持家庭生育養(yǎng)育的地方法規(guī)政策建設(shè)。依法實(shí)施三孩生育政策。全面落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，實(shí)施父母育兒假。落實(shí)促進(jìn)0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活的家庭友好措施。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高家庭服務(wù)智慧化和數(shù)字化水平。
9．加強(qiáng)家庭與兒童發(fā)展的理論和實(shí)踐研究。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)性社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭與兒童發(fā)展研究基地，培養(yǎng)壯大研究隊(duì)伍，提升研究水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)培樹等開展研究，及時(shí)推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標(biāo)：
1．將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步形成。
2．提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3．兒童讀書閱讀率顯著提升。
4．保護(hù)兒童免受各類傳媒不良信息的影響。提升兒童媒介素養(yǎng)。
5．兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。
6．確保兒童享有充分的閑暇、娛樂。
7．建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
8．營造保障兒童健康成長(zhǎng)的校園及社區(qū)周邊良好環(huán)境。增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動(dòng)場(chǎng)所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。
9．減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率保持在99%以上。全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。
10．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，在校中小學(xué)生環(huán)保知識(shí)知曉率力爭(zhēng)達(dá)到100%。
11．預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
12．廣泛開展兒童事務(wù)國際交流與合作。
策略措施：
1．全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系。提高政府部門和社會(huì)公眾對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保障兒童權(quán)利的自覺性。在出臺(tái)法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。
2．提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，保障城鄉(xiāng)兒童公平享有基本公共文化服務(wù)。制作和傳播體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、彰顯西安傳統(tǒng)文化特色的有利于兒童身心健康的優(yōu)秀出版物、影片、戲曲、游戲、廣播電視節(jié)目等精神文化產(chǎn)品。將兒童定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃。積極開展面向兒童的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)和場(chǎng)地支持。支持兒童題材作品參加中央和我省、我市舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程等重大項(xiàng)目和重要展演節(jié)慶活動(dòng)。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等探索開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法。
3．優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。鼓勵(lì)社區(qū)圖書館設(shè)立兒童讀書專區(qū)，積極推動(dòng)兒童閱讀和家庭親子閱讀，培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。推廣面向兒童的出版物分級(jí)制，為不同年齡段的兒童提供適應(yīng)其年齡特點(diǎn)的出版物，為兒童家長(zhǎng)選擇出版物提供建議和指導(dǎo)。完善兒童閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，保障特殊群體基本閱讀權(quán)益，公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童提供讀書便利。提高數(shù)字化閱讀質(zhì)量和水平，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與和加強(qiáng)兒童閱讀宣傳推廣等。
4．加強(qiáng)新聞出版、文化等市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)兒童圖書、音像制品、電子出版物等的審讀、鑒定和處置，持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”工作，堅(jiān)決打擊和清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。整頓和規(guī)范校園周邊文化市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)出版、文化市場(chǎng)管理與執(zhí)法，整治網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播、社交、學(xué)習(xí)類移動(dòng)應(yīng)用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場(chǎng)所和娛樂場(chǎng)所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設(shè)備等違規(guī)行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護(hù)措施、舉報(bào)處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
5．規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對(duì)兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、煙酒類、美容廣告以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對(duì)相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制組織、安排兒童參加商業(yè)性展演活動(dòng)。
6．加強(qiáng)兒童媒介素養(yǎng)教育。學(xué)校、幼兒園、家庭和社會(huì)多渠道提升兒童及其監(jiān)護(hù)人媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)兒童運(yùn)用媒介的技能，學(xué)會(huì)辨析媒介內(nèi)容真?zhèn)蝺?yōu)劣。加強(qiáng)對(duì)不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)。為欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。
7．保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。培養(yǎng)兒童參與意識(shí)和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實(shí)施和評(píng)估以及重大事項(xiàng)決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作計(jì)劃。加強(qiáng)學(xué)校班委會(huì)和社團(tuán)建設(shè)，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。
8．提高兒童閑暇生活質(zhì)量。保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利，培養(yǎng)兒童良好的閑暇生活方式，鼓勵(lì)兒童發(fā)展多方面的興趣愛好。引導(dǎo)家長(zhǎng)指導(dǎo)兒童合理安排閑暇時(shí)間和閑暇活動(dòng)。減輕兒童學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保證兒童適當(dāng)自主支配閑暇時(shí)間。家庭、學(xué)校、社區(qū)應(yīng)為兒童提供合適的場(chǎng)地，組織開展適合兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的游戲、娛樂活動(dòng)。
9．開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理體現(xiàn)兒童視角，研究和學(xué)習(xí)中國兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)的成功模式，探索創(chuàng)建具有西安特色的教育托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空間、社會(huì)環(huán)境等兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
10．加大兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理力度。加強(qiáng)各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、科普教育基地和中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益性兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等方式，支持兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在具備條件的校外活動(dòng)場(chǎng)所建立少先隊(duì)組織。加大對(duì)農(nóng)村兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度。各類校外活動(dòng)場(chǎng)所要加強(qiáng)與教育行政部門和學(xué)校的聯(lián)系，積極主動(dòng)為兒童參加校外活動(dòng)提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。規(guī)范兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所管理，建立完善兒童校外活動(dòng)人身安全保險(xiǎn)制度和相關(guān)配套制度，定期對(duì)兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、管理和使用情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決清除不適宜兒童參與的活動(dòng)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。整頓校外學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
11．優(yōu)化兒童健康成長(zhǎng)的自然環(huán)境和人居環(huán)境。持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水和黑臭水體治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，控制和治理工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測(cè)。全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障率。在農(nóng)村戶廁改造中將改水改廁工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施，推動(dòng)廚房污水、洗滌污水（灰水）和廁所污水（黑水）分離處理工作。
12．創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。把生態(tài)文明教育融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，在“六五環(huán)境日”“全國低碳日”和“西安生態(tài)日”等節(jié)點(diǎn)開展豐富的兒童環(huán)保主題活動(dòng)，依托自然保護(hù)地等建設(shè)兒童自然教育基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識(shí)。
13．在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)中加強(qiáng)對(duì)兒童的保護(hù)。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練活動(dòng)，提高教職工、兒童及其監(jiān)護(hù)人識(shí)別災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力。公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)優(yōu)先救護(hù)兒童。在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段，針對(duì)兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，將災(zāi)害事故對(duì)兒童的傷害降到最低程度。
14．開展促進(jìn)兒童發(fā)展的國際國內(nèi)交流與合作。認(rèn)真履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等國際公約和文件。加強(qiáng)兒童發(fā)展國際交流與合作，發(fā)揮西安優(yōu)勢(shì)，積極宣介促進(jìn)兒童發(fā)展的“西安故事”。增進(jìn)西安市與國內(nèi)其他省、市、地區(qū)的兒童發(fā)展交流與合作，提升西安市兒童事業(yè)發(fā)展水平。
（七）兒童與法律保護(hù)
主要目標(biāo)：
1．宣傳和實(shí)施兒童保護(hù)法律法規(guī)，完善地方兒童保護(hù)法規(guī)政策體系。
2．加強(qiáng)保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作。
3．加強(qiáng)兒童司法保護(hù)，完善地方兒童司法工作體系。
4．提升兒童法治素養(yǎng)和自我保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)公眾保護(hù)兒童的意識(shí)和能力。2030年，全市中小學(xué)生普法知曉率力爭(zhēng)達(dá)到100%。
5．依法保障兒童的民事權(quán)益。
6．落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。
7．依法打擊使用童工和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。嚴(yán)格監(jiān)管兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為。
8．依法嚴(yán)懲性侵害、拐賣、遺棄、暴力、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
9．依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
10．預(yù)防未成年人違法犯罪，對(duì)未成年人違法犯罪實(shí)行分級(jí)干預(yù)。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1．完善和落實(shí)兒童保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)民法典、預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施。逐步加強(qiáng)兒童保護(hù)的地方法規(guī)政策建設(shè)。落實(shí)法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度，積極開展兒童保護(hù)的法學(xué)理論和實(shí)踐研究。
2．嚴(yán)格兒童保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法。加大針對(duì)兒童保護(hù)重點(diǎn)問題的行政執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護(hù)侵害、家庭暴力等行為，健全監(jiān)護(hù)侵害的報(bào)告、處置、臨時(shí)安置等措施，落實(shí)針對(duì)遭受家庭暴力的兒童的救濟(jì)措施。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。健全兒童保護(hù)跨部門綜合執(zhí)法制度，充分發(fā)揮基層組織作用，建立兒童保護(hù)救助協(xié)作制度，建立部門間信息溝通和工作銜接機(jī)制，形成執(zhí)法、保護(hù)、服務(wù)合力。
3．健全未成年人司法工作體系。加強(qiáng)未成年人案件專門審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平建設(shè)，構(gòu)建涉未成年人審判工作議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。擴(kuò)大未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋面。設(shè)立少年警務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)少年警務(wù)工作的專業(yè)化。設(shè)立未成年人法律援助部門或指定專人負(fù)責(zé)未成年人法律援助事務(wù)。健全未成年人司法保護(hù)工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制。健全未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系，加強(qiáng)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的配合銜接。司法機(jī)關(guān)與政府部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等有關(guān)方面加強(qiáng)合作，做好未成年人心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4．加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù)。依法保護(hù)涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、繼承權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴(yán)格限制適用逮捕措施、法律援助、社會(huì)調(diào)查、心理評(píng)估、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。
5．依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進(jìn)兒童保護(hù)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)建設(shè)。完善地方兒童法律援助實(shí)施辦法，依法擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。對(duì)遭受性侵害、監(jiān)護(hù)侵害以及其他心理創(chuàng)傷或心理損害的兒童開展身心康復(fù)。對(duì)沒有監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力或原監(jiān)護(hù)人被撤銷資格的兒童進(jìn)行生活安置，提供臨時(shí)照料、復(fù)學(xué)就業(yè)或者指定監(jiān)護(hù)人等多元綜合救助。依法設(shè)立兒童司法救助基金。
6．加強(qiáng)兒童保護(hù)的法治宣傳。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的兒童法治教育工作機(jī)制，教育、司法、共青團(tuán)等有關(guān)部門和組織共同參與兒童法治教育工作。加強(qiáng)學(xué)校法治教育考核，做好家長(zhǎng)法治教育，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)。運(yùn)用設(shè)置法治副校長(zhǎng)、以案釋法、模擬法庭，組建少年警隊(duì)等多樣化方式深入開展法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)。引導(dǎo)媒體廣泛宣傳兒童保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)客觀、審慎、適度采訪和報(bào)道涉兒童案件的具體措施，尊重兒童的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益。
7．全面保障兒童的合法民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。依法開展涉及兒童權(quán)益的人民調(diào)解工作，落實(shí)各級(jí)人民法院和婦聯(lián)組織在家事調(diào)解領(lǐng)域的合作。探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護(hù)措施。依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利。依法保障胎兒的遺產(chǎn)繼承和接受贈(zèng)與等權(quán)利。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)和個(gè)人信息。完善支持起訴制度。對(duì)食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8．完善和落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人履行對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé)，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年子女的行為。落實(shí)各級(jí)各部門家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助職責(zé)，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時(shí)獲得臨時(shí)有效監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，村（居）兒童主任切實(shí)做好兒童監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)或受到監(jiān)護(hù)侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、報(bào)告工作。探索建立監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)及異常狀況評(píng)估制度。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)，及時(shí)制止和糾正監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益事件，依法依規(guī)對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、教育、懲處，依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格，符合法定情形的可依法恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。落實(shí)國家監(jiān)護(hù)制度和民政部門監(jiān)護(hù)職責(zé)。
9．嚴(yán)厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強(qiáng)日常巡視監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善地方禁止使用童工的辦法和細(xì)則，落實(shí)禁止使用童工的各項(xiàng)措施。明確兒童參與商業(yè)活動(dòng)的禁止性條款，預(yù)防和制止兒童參加有害其身心健康的商業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等活動(dòng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)，用人單位定期對(duì)未成年工進(jìn)行健康檢查、心理輔導(dǎo)等。
10．預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強(qiáng)兒童預(yù)防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區(qū)識(shí)別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報(bào)告的意識(shí)和能力。建立重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)家庭排查機(jī)制。探索并完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度。落實(shí)從業(yè)資格查詢及從業(yè)禁止制度。嚴(yán)格落實(shí)外籍教師無犯罪證明備案制度，加強(qiáng)對(duì)外籍教師的考核監(jiān)督、日常監(jiān)管、信用記錄、情況通報(bào)等。依法嚴(yán)懲對(duì)兒童負(fù)有特殊職責(zé)人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證救助機(jī)制，保護(hù)未成年人免受“二次傷害”。對(duì)遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。通過支持起訴等方式，完善未成年被害人精神損害賠償制度。
11．預(yù)防和依法嚴(yán)懲對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。加強(qiáng)反家庭暴力法宣傳，杜絕針對(duì)兒童的家庭暴力以及嚴(yán)重忽視等不利于兒童身心健康的行為。部門聯(lián)動(dòng)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，及時(shí)受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件。充分運(yùn)用家庭暴力告誡書、人身安全保護(hù)令、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等措施，加強(qiáng)對(duì)施暴人的懲戒和教育。對(duì)構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)處理重大惡性案件。保護(hù)兒童被害人的隱私和安全，及時(shí)為有需要的兒童被害人提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時(shí)庇護(hù)。
12．嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃。有效防范和嚴(yán)厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對(duì)出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實(shí)機(jī)制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學(xué)證明開具制度，落實(shí)兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實(shí)施青少年毒品預(yù)防教育工程，開展對(duì)引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、容留兒童吸毒販毒犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)。依法嚴(yán)懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會(huì)性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)的行為。
13．嚴(yán)厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的意識(shí)和能力。依法查處利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、販賣、傳播或持有有關(guān)兒童的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息，依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對(duì)兒童實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。
14．有效預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。完善落實(shí)未成年人違法犯罪分級(jí)干預(yù)制度，采取干預(yù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、管教兒童不良行為。及時(shí)制止、處理未成年人嚴(yán)重不良行為和未達(dá)到刑事責(zé)任年齡未成年人嚴(yán)重危害他人及社會(huì)的行為，依法采取分等級(jí)細(xì)化的教育矯治措施。完善檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和專門學(xué)校等對(duì)未成年人的教育矯治和跟蹤幫教措施。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。對(duì)涉罪未成年人堅(jiān)持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，增強(qiáng)教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人依法實(shí)現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強(qiáng)化預(yù)防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施全過程，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市兒童事業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。市、區(qū)縣各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施工作，婦兒工委負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。婦兒工委成員單位結(jié)合責(zé)任分工和工作職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)工作。
（二）制定區(qū)縣兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。區(qū)縣人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)兒童發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃頒布后1個(gè)月內(nèi)上報(bào)市婦兒工委辦公室。市、區(qū)縣承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定落實(shí)規(guī)劃的工作方案并報(bào)送同級(jí)婦兒工委辦公室。確保規(guī)劃與部門規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。
（三）完善工作制度。按照《西安市人民政府婦女兒童工作委員會(huì)工作規(guī)則》，逐步完善落實(shí)市婦女兒童工作會(huì)議、婦兒工委全體會(huì)議、婦兒工委主任辦公會(huì)議、委員會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、監(jiān)測(cè)評(píng)估工作會(huì)議等會(huì)議制度；完善落實(shí)辦公室、成員單位、區(qū)縣婦兒工委工作報(bào)告，委員及聯(lián)絡(luò)員工作變動(dòng)報(bào)告等制度；完善落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估、督導(dǎo)檢查、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)研、宣傳培訓(xùn)、辦公室工作等制度。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制度，將規(guī)劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容；建立健全規(guī)劃實(shí)施示范制度，充分發(fā)揮示范單位示范帶動(dòng)作用；建立健全表彰制度，對(duì)實(shí)施規(guī)劃先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)縣人民政府要加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入，將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。婦兒工委專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，要與本地兒童人數(shù)相匹配，確保婦兒工委及辦公室有財(cái)力履行工作職能。重點(diǎn)支持農(nóng)村兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌措資源，發(fā)展兒童事業(yè)。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)促進(jìn)兒童發(fā)展的地方法規(guī)政策建設(shè)，完善兒童權(quán)利保障機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生實(shí)事項(xiàng)目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì)力量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的作用。開展國際交流合作，交流互鑒經(jīng)驗(yàn)，講好西安兒童發(fā)展故事。
（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優(yōu)先原則有關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級(jí)黨政干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，將實(shí)施規(guī)劃所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力。要加強(qiáng)市、區(qū)縣婦兒工委及其辦公室的組織建設(shè)，要解決婦兒工委辦公室人員編制，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，為規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
（七）加大宣傳力度。要多渠道、多形式廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要論述、黨中央對(duì)兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童合法權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施取得的典型經(jīng)驗(yàn)、成效，努力營造有利于兒童發(fā)展的社會(huì)氛圍。
（八）加強(qiáng)調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及辦公室作用，加強(qiáng)兒童工作智庫建設(shè)和兒童發(fā)展研究基地建設(shè)，依托高校、研究基地、社會(huì)組織等開展規(guī)劃實(shí)施及兒童發(fā)展的調(diào)查研究，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。
（九）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和公益人士參與保護(hù)兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展工作。鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施，提高兒童在參與規(guī)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識(shí)和能力。
四、監(jiān)測(cè)評(píng)估
（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度建設(shè)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施實(shí)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、終期評(píng)估。落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案。市、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭組織，開展年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。市、區(qū)縣婦兒工委組織開展中期和終期評(píng)估，婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。通過評(píng)估，了解掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程和兒童發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，評(píng)判規(guī)劃策略措施的實(shí)施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，找出突出問題，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策建議。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級(jí)婦兒工委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)估方案的審批、監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的審核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。
監(jiān)測(cè)組由市、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的人員參加，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測(cè)方案和指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向同級(jí)婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測(cè)報(bào)告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計(jì)資料等。監(jiān)測(cè)組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，每年第二季度向統(tǒng)計(jì)部門和婦兒工委辦公室報(bào)送前一年度規(guī)劃監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
評(píng)估組由市、區(qū)縣婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的人員和兒童發(fā)展評(píng)估專家參加，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估組各成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施自我評(píng)估工作，參加?jì)D兒工委組織的評(píng)估工作。支持評(píng)估組相關(guān)部門就兒童保護(hù)與發(fā)展中的突出問題開展專項(xiàng)調(diào)查、評(píng)估，結(jié)果可供中期和終期評(píng)估參考。
（三）加強(qiáng)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案，推動(dòng)納入西安市和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)部門分年齡統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度化建設(shè)。市級(jí)建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，支持區(qū)縣級(jí)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵(lì)支持相關(guān)部門對(duì)兒童發(fā)展規(guī)劃缺項(xiàng)數(shù)據(jù)開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測(cè)評(píng)估工作能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集渠道、報(bào)送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計(jì)信息。科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估方案和評(píng)估方法，探索開展第三方評(píng)估。提升監(jiān)測(cè)評(píng)估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果。發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告交流、反饋和發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的研判和應(yīng)用，對(duì)預(yù)計(jì)達(dá)標(biāo)困難、波動(dòng)較大的監(jiān)測(cè)指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項(xiàng)及時(shí)提出對(duì)策建議，及時(shí)總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化干預(yù)、高質(zhì)量推進(jìn)。
