最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)和典型案例。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害食品安全犯罪。2013年至2021年，全國(guó)法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬(wàn)余件，判決人數(shù)5.2萬(wàn)余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等刑事案件。
2013年5月，最高法、最高檢頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2013年解釋》)，該解釋為依法懲治危害食品安全犯罪，保護(hù)人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著犯罪分子作案手段不斷翻新，新型犯罪層出不窮，司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案件定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)存在較大爭(zhēng)議。在這樣的背景下，《2013年解釋》亟須進(jìn)行相應(yīng)修訂完善，以便與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，適應(yīng)司法實(shí)踐需要。
新出臺(tái)的《解釋》體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的政策導(dǎo)向，如通過(guò)規(guī)定對(duì)在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對(duì)食品安全的全鏈條保護(hù)力度；通過(guò)規(guī)定銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)食品安全的全方位保護(hù)，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)。通過(guò)修改危害食品安全犯罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，加大從嚴(yán)懲處力度。
此外，對(duì)司法實(shí)踐中需要迫切解決的突出問(wèn)題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問(wèn)題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。在堅(jiān)持依法嚴(yán)懲的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)打擊，如對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的懲處，充分考慮不同種類(lèi)藥物的差異和可能造成的危害，適用不同罪名打擊此類(lèi)犯罪。
為加大面向未成年人、老年人等群體實(shí)施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個(gè)對(duì)未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條分別將“專(zhuān)供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷(xiāo)售的”作為加重處罰情節(jié)。
最高法刑一庭副庭長(zhǎng)安翱介紹，嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源，甚至是唯一營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專(zhuān)供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
中小學(xué)校園周邊往往成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過(guò)量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
近年來(lái)，一些不良商家通過(guò)“免費(fèi)體檢”“健康講座”“夸大療效”等花樣繁多的手段，欺騙老年人高價(jià)購(gòu)買(mǎi)保健食品，牟取暴利。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類(lèi)犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷(xiāo)售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
